Решение
Краснодарского УФАС России
от 29.09.2026 N 023/06/105-4412/2026

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (извещение N 0318300450526000402) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): совокупность установленных технических характеристик соответствует товару единственного производителя ЗАО "М".

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе и потребностям заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Г" МЗ КК в ЕИС 16.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (извещение N 0318300450526000402) с НМЦК 600 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик: набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" КТРУ 32.50.50.190-00000536.

Заявитель указывает, что в позиции N 1 Заказчик указал конкретный показатель Наборов для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования в состав которых входят зеркала вагинальные: "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки >= 140 и <= 160 Миллиметр", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки >= 155 и <= 175 Миллиметр", "На фиксаторе расположены зубцы с каждой стороны >= 8 и <= 9 Штука", "Длина рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки >= 135 Миллиметр". Зеркала вагинальные, одноразового использования с вышеуказанными характеристиками изготавливает единственный производитель - ЗАО "М", Республика Беларусь (РУ от 12 февраля 2021 года N ФСЗ 2007/00493).

В позиции N 2: "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки >= 140 и <= 160 Миллиметр", "Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки >= 155 и <= 175 Миллиметр", "На фиксаторе расположены зубцы с каждой стороны >= 8 и <= 9 Штука", "Длина рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки >= 135 Миллиметр". Зеркала вагинальные, одноразового использования с вышеуказанными характеристиками комплектует единственный производитель - ЗАО "М", Республика Беларусь (РУ от 12 февраля 2021 года N ФСЗ 2007/00493).

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно разъяснениям заказчика, размещенным в ЕИС, на территории Российской Федерации и государств членов ЕАЭС зарегистрированы и осуществляют производство вагинальных (гинекологических) зеркал одноразового использования и наборов для акушерских/гинекологических операций множество производителей, в том числе:

Указанные производители выпускают гинекологические зеркала по типу Куско в размерах S, M, L с различными вариантами фиксаторов (поворотный, винтовой, кремальерный), а также комплектуют наборы для акушерских/гинекологических операций, зарегистрированные как медицинские изделия по коду КТРУ 32.50.50.190-00000536.

Заказчиком в материалы дела не предоставлена информация о соответствии товаров, указанных производителей Описанию объекта закупки, а также пояснения в части клинически доказанных значений характеристик, которые указывают насколько они хорошо выполняют главную задачу в конкретно закупаемом медицинском изделии, в отличие иных зарегистрированных медицинских изделий. Удобство использования либо субъективные предпочтения должностных лиц заказчика в приобретении товара единственного производителя ограничивает участников в предложении аналогичного товара, представленного на рынке и зарегистрированного в Реестре Росздравнадзора.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что извещение закупки содержит нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "Г" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.