Решение Саратовское УФАС России от 24.03.2025 N 064/06/99-335/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

на предмет соблюдения Заказчиком ОСФР по Саратовской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N 0360100024424000194 "ПА", N 0360100024424000197 "Поставка брайлевского дисплея", N 0360100024424000200 "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом", N 0360100024424000204 "Поставка программного обеспечения экранного доступа для инвалидов, в том числе детейинвалидов, с нарушениями функций одновременно слуха и зрения", N 0360100024424000206 "ПБ", N 0360100024424000212 "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах", N 0360100024424000238 "ПВ", N 0360100024424000250 "Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в пользу граждан с целью их социального обеспечения", N 0360100024424000278 "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000281 "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения на 2025 год", N 0360100024424000290 "ПГ", N 0360100024424000305 "ПД", N 0360100024424000307 "Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году"

Срок проведения проверки: с 17.03.2025 по 24.03.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

07.06.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360100024424000194 "ПА" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является ОСФР по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 826 145,39 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что участник закупки предоставляет в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Закона.

Как видно в извещении о проведении рассматриваемой закупки ее объектом является поставка слуховых аппаратов.

В соответствии с описанием объекта закупки в составе извещения помимо поставки товара при передаче Товара Получателю Поставщиком выполняется комплекс мероприятий: проведение осмотра врачом сурдологом - оториноларингологом; настройка слухового аппарата в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации Получателя; выдача слухового аппарата, с одновременной передачей Получателю технического паспорта, инструкции пользователя на русском языке, документа, подтверждающие гарантию; обучение Получателя правилам пользования предоставленным слуховым аппаратом, консультация Получателя по функциональным возможностям слухового аппарата; оформление медицинской документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке Заказчиком также установлено:

"Для участия в электронном аукционе, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, заявка должна содержать:

2.1. Информация и документы об участнике закупки:

2.1.13. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44ФЗ - в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона - установлено (документ, подтверждающий наличие у участника закупки действующей лицензии, действующей на территории г. Саратова и/или Саратовской области, на осуществление медицинской деятельности при оказании специализированной медико-санитарной помощи по сурдологии - оториноларингологии (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 г. N 852) для осуществления настройки слуховых аппаратов)".

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СА") в силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее-Положение N 852)

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н утверждена номенклатура медицинских услуг, в соответствии с которой сурдология-оториноларингология отнесена к медицинским услугам класса "В", представляющим собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность согласно Положению N 852.

Таким образом, для проведения сурдологического приема больных, осуществления подбора, настройки слуховых аппаратов, обучения правилам пользования слуховым аппаратом, инструктажа и консультативной помощи необходимо наличие соответствующей лицензии.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. При этом возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Вместе с тем, если работы, услуги не являются самостоятельным объектом закупки, а должны были выполняться исполнителем наряду с иными работами, то в целях расширения круга участников закупки необходимо устанавливать возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта, имеющих соответствующую лицензию.

В рассматриваемом случае, предметом контракта является поставка слуховых аппаратов, а не исключительно оказание услуг, связанных с подбором и настройкой слуховых аппаратов.

Таким образом, согласно буквальному содержанию извещения услуги по сурдологии-оториноларингологии не являются самостоятельным объектом рассматриваемой закупки, объектом закупки является поставка слуховых аппаратов.

Услуги, связанные с подбором и настройкой слуховых аппаратов, требующие наличия соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, не являющиеся самостоятельным объектом закупки, могут быть выполнены посредством привлечения в ходе исполнения контракта иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, что не запрещено извещением.

Установление в данном конкретном случае требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки на участие в спорной закупке соответствующей лицензии повлечет за собой ограничение количества участников такого аукциона.

С учетом изложенного Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о незаконном установлении Заказчиком требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по сурдологииоториноларингологии.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 6 ст. 31, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении незаконных требований к участникам рассматриваемой закупки и составу их заявок.

Аналогичное нарушение установлено в действиях Заказчика при проведении электронных аукционов N 0360100024424000238 "ПВ", N 0360100024424000305 "ПД".

По закупкам N 0360100024424000197 "Поставка брайлевского дисплея", N 0360100024424000200 "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом", N 0360100024424000204 "Поставка программного обеспечения экранного доступа для инвалидов, в том числе детейинвалидов, с нарушениями функций одновременно слуха и зрения", N 0360100024424000206 "ПБ", N 0360100024424000212 "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах", N 0360100024424000250 "Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в пользу граждан с целью их социального обеспечения", N 0360100024424000278 "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000281 "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения на 2025 год", N 0360100024424000290 "ПГ", N 0360100024424000307 "Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году" Комиссией Саратовского УФАС России нарушений не установлено.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Заказчика ОСФР по Саратовской области нарушение ч. 6 ст. 31, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов N 0360100024424000194 "ПА", N 0360100024424000238 "ПВ", N 0360100024424000305 "ПД".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контрактов.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.