Решение Пермского УФАС России от 29.09.2026 N 059/06/105-1043/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Белова А.Н., заместитель руководителя Пермского УФАС России, члены комиссии:

- Тарасов К.Ю., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи генерального директора ООО "А" - Г. (действующего на основании приказа N 4 от 08.10.2025 г., М. (действующей на основании доверенности N б/н от 20.05.2026 г.), К. (действующей на основании доверенности N б/н от 20.05.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Н. (действующей на основании доверенности N 4 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей МКУ "П" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО АПБ "А" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий города Перми (изв. N 0356500001426007651),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 29.09.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 29.09.2026 г. 17 час. 00 мин. по местному времени с целью анализа материалов дела, принятия решения. Резолютивная часть решения оглашена в назначенное время посредством видеоконференц-связи в присутствии генерального директора ООО "А" - Г.,

представителей М., К., представителя ГКУ ПК "Ц" - Н.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Извещением N 0356500001426007651 от 04.09.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий города Перми по начальной(максимальной) цене контракта в размере 167 324 899,04 руб. и датой окончания срока подачи заявок 24.09.2026 г.

В материалах жалобы сообщается, что в нарушение действующего законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения при формировании оспариваемого извещения не была указана информация о применении мер, предусмотренных ст. 14 Закона о закупках в отношении поставляемых товаров, в том числе отсутствуют критерии эквивалентности такого оборудования. Более того, со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения объект закупки был неправомерно классифицирован в соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст) (далее - ОКПД2), поскольку в рамках контракта предполагается поставка товара с выполнением сопутствующих работ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о закупках).

Согласно подп. "а", "в" п. 4 Правил использования КТРУ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145) (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию о наименовании товара, работы, услуги и описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом в силу п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку предусмотренный проектом товар является используемым, при этом выбранный код по ОКПД2 в полной мере отражает потребность Заказчика в работе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках извещение должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предусмотренный Законом о закупках и ПП РФ N 1875 термин "поставляемый товар" охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету. Учитывая изложенное, "защитные" меры не применяются в случае, если закупаются работы, услуги по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика, который будет передан заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принят заказчиком к бухгалтерскому учету. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору по общему правилу применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре. Таким образом, если объектом закупки помимо работы, услуги является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы, услуги, то к действиям участников контрактной системы в сфере закупок, касающимся такого товара, применяются положения Закона о закупках, касающиеся осуществления закупок товара, если иное не установлено в соответствии с Законом о закупках. В этой связи при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом N 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара (письмо Минфина России от 28.07.2025 N 24-06-09/72841).

Необходимо отметить, что наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) ПП РФ N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования ПП РФ N 1875 не относится. В этой связи при применении ПП РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 14 Закона о закупках меры, предусмотренные настоящей частью применяются в отношении закупаемого товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), при этом такие меры распространяются на товар, который в совокупности: фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком; является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Кроме того, экономический субъект по общему правилу осуществляет ведение бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, к которому относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом (пункт 8 статьи 3, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).

В этой связи предусмотренное ПП РФ N 1875 понятие поставляемого товара по общему правилу охватывает товар, который соответствует вышеуказанной совокупности признаков и передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом.

Вместе с тем, если в рамках исполнения контракта (договора) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется фактическая передача заказчику товара, то, несмотря на отсутствие в документе о приемке непосредственного указания вышеуказанного товара (в том числе вследствие несоблюдения установленных правил в сфере бухгалтерского учета), при осуществлении закупки в отношении такого товара применяются соответствующие предусмотренные ПП РФ N 1875 меры.

При этом необходимо учитывать особенности передачи, принятия товара, его отражения в соответствующих документах, предусмотренные отраслевым законодательством Российской Федерации.

В частности, при закупках в сфере градостроительной деятельности с учетом положений Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), являющегося приложением N 1 к приказу Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, и позиции, изложенной в письме Минстроя России от 30 декабря 2021 г. N 58202-СМ/09, понятие поставляемого товара охватывает товар, который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и при этом является учтенным в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 31 вышеуказанного порядка оборудованием (оборудование, мебель, инвентарь).

Товар без указанной совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные ПП РФ N 1875 меры не применяются, в частности к: товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта; товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

На основании пп. 40.1, 44, 64.71 Методических указаний (утв. приказом Минфина России от 15.04.2021 г. N 61н) к бухгалтерскому учету материальные ценности принимаются на основании решения комиссии по поступлению и выбытию активов учреждения (далее по абзацу - Комиссия). Комиссия обязана составлять ряд первичных учетных документов, которыми оформляются принимаемые ею решения, например: решение о признании основных средств, нематериальных, непроизведенных и биологических активов, а также материальных запасов, для которых устанавливается срок эксплуатации, оформляется решением о признании объектов нефинансовых активов (ф. 0510441).

Согласно пункта 10 приказа Минфина России от 31.12.2016 N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства": при признании объекта основных средств субъектом учета определяется состав инвентарного объекта с учетом положений настоящего Стандарта. Объектом основных средств признается объект имущества со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных в единый комплекс (на одном фундаменте), в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

При этом в соответствии с разделом 4 Методических указаний по применению федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 N 257н (письмо Минфина России от 15.12.2017 N 02-07-07/84237) на основании пункта 9 СГС "Основные средства" единицей учета основных средств является инвентарный объект. Часть объекта имущества, в отношении которой самостоятельно возможно определить период поступления будущих экономических выгод, полезного потенциала, либо часть имущества, имеющая отличный от остальных частей срок полезного использования (способ получения будущих экономических выгод или полезного потенциала), и стоимость которой составляет значительную величину от общей стоимости объекта имущества (далее - структурная часть объекта основных средств) может признаваться самостоятельной единицей учета основных средств. При этом такая единица учета основных средств определяется вне зависимости от возможного физического обособления части объекта имущества.

В соответствии с пунктом 10 СГС "Основные средства" объекты основных средств, срок полезного использования которых одинаков, стоимость которых не является существенной (например, библиотечные фонды, периферийные устройства и компьютерное оборудование, мебель, используемая в течение одного и того же периода времени (столы, стулья, шкафы, иная мебель, используемая для обстановки одного помещения), могут в соответствии с принятыми положениями учетной политики объединяться субъектом учета в один инвентарный объект, признаваемый для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств. При этом субъект учета самостоятельно в рамках своей учетной политики определяет состав такого инвентарного объекта с учетом положений СГС "Основные средства" и существенности информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности. С целью объединения основных средств в один инвентарный объект (комплекс объектов основных средств) субъект учета вправе в рамках учетной политики определить, что критериями отнесения стоимости объектов основных средств к несущественной стоимости являются критерии, установленные СГС "Основные средства" для начисления 100% амортизации при вводе в эксплуатацию.

В случае если на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) известен товар, который потребуется поставить при исполнении контракта, и информация о таком товаре образует исходные данные для выполнения проектных работ, то к такому товару подлежат применению меры, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, при этом статус товара для целей его принятия к бухгалтерскому учету в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не образует предмет регулирования Закона о закупках и соответственно, контроля в сфере закупок (письмо ФАС России от 18.09.2026 г. N ГР/99450/26).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемого конкурса установлено, что объектом является оснащение архитектурной подсветкой по ОКПД2 43.21.10.290 (идентификатор 222092144).

Необходимо отметить, что по общему правилу код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо ФАС России от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19).

При этом, как было отмечено ранее в силу п. 7 Правил использования КТРУ в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Таким образом заказчик был вправе самостоятельно классифицировать объект закупки по коду ОКПД2 43.21.10.290 и в случае отсутствия соответствующей позиции КТРУ использовать такой код ОКПД2.

Комиссией также установлено, что в соответствии с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, проекты сметы контракта составлены на основании локальных и сводного сметных расчетов, являющихся частью проекта (приложение 1 - Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ; приложение 2 - Проект сметы контракта; приложение 3 - Расчет НМЦК; приложение 4 - Протокол НМЦК).

В соответствии с протоколом начальной (максимальной) цены контракта начальная (максимальная) цена контракта включает в себя расходы на выполнение строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, резерв средств на непредвиденные работы и затраты, НДС.

Из размещенных в составе оспариваемого извещения смет установлено, что в рамках выполнения работ по контракту осуществляется в том числе поставка и монтаж оборудования, а именно: "светильник светодиодный RVL-LA (16W)"; "светильник светодиодный RVL-LA (32W)";

"светодиодный прожектор заливающего света, белый (W-4000К), 32 Вт, 220 В, IP65,1200x63x97 мм модель ИП с возможностью взаимодействия декодором типа SMART-K57-DMX и сквозной проводки до 8А" и т.д. В соответствии с разд. 5 описания объекта закупки все используемые при выполнении работ материалы должны соответствовать рабочей документации, допускается использование эквивалента товара.

В отношении вышеуказанных товаров - составных частей системы самостоятельно возможно определить период поступления будущих экономических выгод, полезного потенциала, при этом такие товары имеют отличный от остальных частей системы оповещения срок полезного использования (способ получения будущих экономических выгод или полезного потенциала), в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что такой товар признается самостоятельной единицей учета основных средств и подлежит к бухгалтерскому учету.

Светодиодные светильники включены в позицию 32 приложения N 1 Постановления N 1875 "Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки, за исключением медицинских изделий" под кодом товара, работы, услуги по ОКПД2 27.40.39.

При этом в нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в отношении вышеуказанных единиц со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке не указано о применении соответствующих мер национального режима.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО АПБ "А" на действия ГКУ ПК "Ц", МКУ "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий города Перми (изв. N 0356500001426007651) частично обоснованной;

2. Признать в действиях ГКУ ПК "Ц", МКУ "П" нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Уполномоченному учреждению, Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГКУ ПК "Ц", МКУ "П" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.