Решение Свердловского УФАС России от 29.09.2026 N 066/06/105-2513/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

заказчика в лице *, * (по доверенности),

в отсутствие представителей заявителя ООО "Ф",

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (вх. N 19479/26 от 25.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ФГБУН "ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ И ГЕОХИМИИ ИМ. АКАДЕМИКА А.Н. ЗАВАРИЦКОГО УРАЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем и систем комплексной безопасности зданий ИГГ УрО РАН по адресу: г. Екатеринбург, ул. Академика Вонсовского, стр. 15 (извещение N 0362100025226000005) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 19479/26 от 25.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ФГБУН "ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ И ГЕОХИМИИ ИМ. АКАДЕМИКА А.Н. ЗАВАРИЦКОГО УРАЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем и систем комплексной безопасности зданий ИГГ УрО РАН по адресу: г. Екатеринбург, ул. Академика Вонсовского, стр. 15 (извещение N 0362100025226000005) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что в приложенном Заказчиком электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие" в разделе "Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе" прямо установлено: "Не требуются". Однако, в структурированной форме извещения на официальном сайте Единой информационной системы, Заказчиком ошибочно установлено требование о наличии у участника закупки опыта по ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (универсальная предквалификация, опыт не менее 20% от НМЦК).

Таким образом, Заявитель полагает, что из-за данного противоречия алгоритмы электронной площадки автоматически блокируют подачу заявки ООО "Ф", требуя прохождения предквалификации, которая, согласно текстовой документации самого Заказчика, не требуется.

Исходя из пояснений представителей Заказчика, согласно ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе, при противоречии между данными, содержащимися в ЕИС, и данными, содержащимися в документах, сформированных вне ЕИС, приоритет имеют данные, сформированные с использованием ЕИС. Аналогичное правило закреплено в пп. "а" п. 4 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2023 N 60.

Структурированная форма извещения в ЕИС, в которой установлено требование о наличии у участника опыта работ в соответствии с ч. ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, сформирована с использованием ЕИС.

Прикрепленный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" сформирован вне ЕИС. Следовательно, именно структурированная форма имеет юридическую силу, а сведения в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" ей противоречат в связи с ошибкой и применяться не должны.

Дополнительно представители Заказчика сообщают, что требования в структурированной форме извещения установлены Заказчиком не ошибочно и отражают его потребность в соответствии с объектом закупки и начальной (максимальной) ценой контракта.

Относительно довода Заявителя о том, что "алгоритмы электронной площадки автоматически блокируют подачу заявки", представители Заказчика отмечают, что порядок функционирования электронной площадки, включая алгоритмы проверки соответствия участников требованиям структурированного извещения, определяется оператором электронной площадки (АО "С") в рамках регламента работы площадки и технологических решений оператора. Заказчик не обладает полномочиями по управлению алгоритмами электронной площадки и не может влиять на техническую реализацию проверки соответствия участников требованиям, установленным в структурированной форме извещения. Оператор электронной площадки осуществляет автоматическую проверку на основании данных, переданных из ЕИС, и действует в соответствии со ст. 59 Закона о контрактной системе и Правилами функционирования электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2023 N 131.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив доводы сторон, ознакомившись со всесторонне представленными материалами, пришла к следующим выводам.

16.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения процедуры аукциона в электронной форме N 0362100025226000005 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту инженерных систем и систем комплексной безопасности зданий ИГГ УрО РАН по адресу: г. Екатеринбург, ул. Академика Вонсовского, стр. 15.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 333 333,33 рублей.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп.пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Закона о контрактной системе определены принципы открытости и прозрачности:

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение указанных положений, Заказчиком в структурированной форме извещения установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг".

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 10 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению":

На основании вышеизложенного, принимая во внимание пояснения Заказчика, Комиссия пришла к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы Заявителя.

Комиссия, изучив представленные информацию и документы, установила, в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", являющегося приложением к извещению, установлена информация, противоречащая информации, содержащейся в структурированной форме извещения. В данных действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что образует собой признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Ф" признать частично обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице ФГБУН "ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ И ГЕОХИМИИ ИМ. АКАДЕМИКА А.Н. ЗАВАРИЦКОГО УРАЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК" выявлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице ФГБУН "ИНСТИТУТ ГЕОЛОГИИ И ГЕОХИМИИ ИМ. АКАДЕМИКА А.Н. ЗАВАРИЦКОГО УРАЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты проведения закупочной процедуры.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе документацию по закупке N 0362100025226000005, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 20 ноября 2026 г. в 12.00, и в срок до 18 ноября 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.