Решение Саратовское УФАС России от 24.03.2025 N 064/06/99-338/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком ОСФР по Саратовской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок N 0360100024424000235 "Выполнение работ по изготовлению протезов предплечья", N 0360100024424000242 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000256 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экэкзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000293 "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000298 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000304 "Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000306 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000308 "Выполнение работ по изготовлению бюстгальтеров (лифовкреплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Срок проведения проверки: с 17.03.2025 по 24.03.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

16.09.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360100024424000235 "Выполнение работ по изготовлению протезов предплечья" (далее - Конкурс).

Заказчиком данного Конкурса является ОСФР по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 159 866,66 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта: 21.12.2024.

Пунктом 4.1. Приложения N 2 "Проект контракта" (далее - Проект контракта) к извещению о проведения Конкурса установлено, что настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 21 декабря 2024 года.

Согласно п. 7.2 Проекта контракта работы выполняются в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента обращения Получателя с направлением к Исполнителю.

В соответствии с Приложением N 3 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Конкурса срок действия контракта до 21 декабря 2024 года. Работы выполняются в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента обращения Получателем с направлением к Исполнителю.

Таким образом, Заказчиком представлена полная информация о сроках поставки товара и исполнения контракта.

Полная информация о сроках поставки товара и исполнения контракта также установлена при проведении закупок N 0360100024424000242 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000256 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экэкзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000293 "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000298 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000304 "Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000306 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000308 "Выполнение работ по изготовлению бюстгальтеров (лифовкреплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Согласно ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 173 980,00 руб.

Вместе с тем, Заказчиком установлен следующий порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению:

"Обеспечение исполнения контракта предоставляется в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки самостоятельно. Контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения Контракта".

В п. 12.4. Проекта контракта Заказчиком также установлено, что в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Исполнитель обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены 12.5 Контракта.

За каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим пунктом, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 6.6 Контракта.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Данные требования также соблюдены при проведении закупок N 0360100024424000242 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000256 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экэкзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000293 "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000298 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000304 "Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000306"Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000308 "Выполнение работ по изготовлению бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе было принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 617).

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ N 617 ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по изготовлению протезов предплечья, с применением кода ОКПД2 32.50.22.121 "Протезы внешние".

Вместе с тем, данный код ОКПД2 содержится в пункте 157 Перечня отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 617.

Инспекцией Саратовского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 617.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

При проведении закупок N 0360100024424000242 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000256 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экэкзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000293 "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000298 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000304 "Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000306 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000308 "Выполнение работ по изготовлению бюстгальтеров (лифовкреплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году" Инспекцией Саратовского УФАС России нарушений не выявлено.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях Заказчика ОСФР по Саратовской области при проведении закупок N 0360100024424000235 "Выполнение работ по изготовлению протезов предплечья", N 0360100024424000242 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000256 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экэкзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения", N 0360100024424000293 "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000298 "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000304 "Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000306 "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году", N 0360100024424000308 "Выполнение работ по изготовлению бюстгальтеров (лифовкреплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.