Решение Тюменского УФАС России от 29.09.2026 N 072/06/44/222/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", Заявитель) на действия заказчика Администрации города Тобольска исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (далее - Заказчик, Администрация города Тобольска) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку акустической системы для нужд комитета ЗАГС Администрации города Тобольска (реестровый номер закупки 0367300047426000207), далее - Закупка;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "З" на действия заказчика Администрации города Тобольска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку акустической системы для нужд комитета ЗАГС Администрации города Тобольска (реестровый номер закупки 0367300047426000207).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель выражает несогласие со формированным Заказчиком описанием объекта закупки в части следующего.

1. Заявитель считает, что требования Технического задания необоснованно ограничивают конкуренцию, поскольку характеристики закупаемой Акустической системы соответствует только модели оборудования единственного производителя, а именно BEHRINGER MPA200BT.

В качестве избыточных и фиксированных требований Заявитель отметил параметры радиомикрофона, такие как РЧ частота 2,4 ГГц ISM диапазон с указанием 17 каналов, частота дискретизации 48 Килогерц и наличие USB-интерфейса для питания ресивера.

Дополнительно Заявитель обращает внимание на то, что сама модель BEHRINGER MPA200BT не соответствует ТЗ, так как Заказчик установил требование к номинальной мощности более 200 Ватт, тогда как паспорт данного изделия содержит указание только на значение пиковой мощности 200 Вт, что свидетельствует о невозможности поставки полностью соответствующего товара (далее - Довод N 1).

2. Заказчиком неправомерно не использован обязательный для применения код Каталога товаров, работ, услуг, соответствующий (КТРУ) закупаемому оборудованию. Закупаемая позиция является комплексным набором, состоящим из акустической системы и вокального микрофона. Заявитель отмечает, что музыкальный микрофон имеет собственный обязательный для применения в единой информационной системе бессрочный код КТРУ 26.40.41.000-00000006 с датой начала обязательного применения с 01.05.2025. По мнению Заявителя Заказчик таким образом в нарушение законодательства о контрактной системе укрупнил объект закупки.

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлены требования к дополнительным техническим характеристикам закупаемого товара, поскольку указанное действие законодательно запрещено. (далее - Довод N 2).

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, проанализировав положения законодательства, регулирующие рассматриваемые правоотношения, осуществив внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия Тюменского УФАС России установила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил.

В силу пункта 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил N 145 предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно подп. "а" пункта 5 Правил N 145 заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики, дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства к закупаемому товару при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875. Указанный запрет на указание дополнительных характеристик в описании объекта закупки распространяется также на позицию 310 (код ОКПД2 26.60.12.122) которая входит в указанный перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При закупке товара, который включен в позиции 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которого устанавливаются ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию и характеристики, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Пунктом 7 Правил N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пункта 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 статьи 33 N 44-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подп. "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из материалов дела усматривается, что МКУ г. Тобольска "У" являясь уполномоченным лицом, 16.09.2026 выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку акустической системы для нужд комитета ЗАГС Администрации города Тобольска с реестровым номером закупки 0367300047426000207, в интересах Администрации города Тобольска.

В Приложении N 1 к Извещению (Техническое задание (Описание объекта закупки)), Заказчиком установлены следующие характеристики закупаемой Заказчиком Акустической системы

Комиссия Тюменского УФАС России по Доводу N 1 жалобы Заявителя установлено следующее.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ обязанность доказывания обоснованности доводов жалобы, в том числе факта ограничения Заказчиком количества участников закупки, возложена на заявителя.

В письменных пояснениях Заказчиком указано, что выбор технических характеристик акустической системы и сопутствующего радиомикрофона обусловлен потребностью обеспечения полной аппаратной и программной совместимости с уже имеющимся и находящимся в эксплуатации в комитете ЗАГС звуковым оборудованием для проведения выездных и внутренних торжественных церемоний в рамках Постановления Правительства Тюменской области от 18.03.2022 N 126-п.

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица (Приложение N 1 к пояснениям), согласно содержанию которой, установленным в описании объекта закупки требованиям полностью соответствуют товары как минимум 2-х независимых производителей: модель Beringer MPA200BT и модель Proel V10FREE.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что предметом запроса котировок является поставка товара, а не его изготовление. Участником закупки может выступать любое юридическое или физическое лицо (в том числе дистрибьютор, дилер или посредник), готовое приобрести требуемый товар у любого из производителей и поставить его государственному заказчику. Отсутствие у самого Заявителя возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком Закона N 44-ФЗ.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии Управления не явился, не представил документов, подтверждающих невозможность закупки и поставки эквивалентной продукции, а также опровергающих сведения представленной Заказчиком сравнительной таблицы в отношении параметров мощности и иных характеристик указанных моделей.

Таким образом, поскольку Заказчиком представлены в материалы дела доказательства соответствия описания объекта закупки потребностям учреждения и техническим параметрам продукции как минимум двух разных производителей, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика действий, направленных на формирование описания предмета закупки под товар единственного производителя; полагает признать довод N 1 жалобы Заявителя - необоснованным.

Комиссия Тюменского УФАС России по Доводу N 2 жалобы Заявителя установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. В описание объекта закупки включаются показатели, предусмотренные правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 указанных Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом пунктом 5 Правил установлено право заказчика указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" в силу которого: "заказчик не вправе указывать дополнительную информацию и дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией каталога, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг...", применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно".

Комиссией установлено, что Заказчиком выбрана позиция каталога КТРУ 26.40.31.190-00000011 ("Акустическая система").

Поскольку закупаемый товар классифицируется по коду ОКПД2 26.40.31.190, он подпадает под действие мер защиты национального режима в соответствии с Приложением N 2 (позиция 237) к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 в извещении установлена защитная мера нацрежима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, в силу подпункта "а" пункта 5 Правил, установление дополнительных характеристик к закупаемому Заказчиком товару, не предусмотренных позицией каталога, законодательно запрещено.

Вместе с тем, изучив содержание Технического задания (Приложение N 1 к извещению), Комиссия установила, что Заказчиком в описание объекта закупки включен обособленный раздел под наименованием "Дополнительная информация, не предусмотренная в позиции КТРУ", в котором зафиксировано более 9 технических требований, включая рабочий диапазон микрофона, время автономной работы, частоту дискретизации микрофона, разрешение микрофона, тип батарей, наличие встроенных кнопок громкости и функции Mute на корпусе микрофона, а также способ питания ресивера через USB-интерфейс и конкретную РЧ частоту микрофона.

Наличие в Техническом задании указанных требований, не предусмотренных позицией КТРУ 26.40.31.190-00000011, прямо нарушает императивный запрет, установленный подпунктом "а" пункта 5 Правил, в связи с чем Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать довод Заявителя в этой части - обоснованным.

Доводы Заказчика о правомерности установления дополнительных характеристик со ссылкой на наличие в составе извещения их текстового обоснования признаются Комиссией несостоятельными, поскольку приведенное заказчиком обоснование установление дополнительных требований к оборудованию не может являться правовым основанием для преодоления прямого законодательного запрета, установленного Постановлением N 145 в отношении товаров, подпадающих под действие мер национального режима.

Суть ограничения закупок иностранных товаров заключается в том, что реальный механизм его полноценной реализации обеспечивается исключительно в том случае, если предоставляется выписка из реестра российской промышленной продукции, при котором, обеспечивается полноценный механизм поддержки участников закупок, предлагающих к поставке товар российского производства, вне зависимости от предложенной в ходе торгов цены, при котором все заявки участников содержащие предложение о поставке иностранных товаров подлежат отклонению.

При закупке товара, который включен в позиции 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которого устанавливаются ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию и характеристики, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что описанием объекта закупки в составе закупаемой акустической системе предусмотрено наличие вокального беспроводного микрофона, поставляемого в комплекте.

В свою очередь в КТРУ для такой категории предусмотрена отдельная позиция 26.40.41.000-00000006 (Микрофон музыкальный) обязательная к применению с 01.05.2025.

Как пояснил Заказчик, указанный код каталога на микрофон не был принят к использованию по причине того, что его описание не соответствует действительной потребности учреждения, поскольку ЗАГСу требуется к поставке единый готовый портативный комплекс звукоусиления.

Однако, Комиссия считает позицию Заказчика несостоятельной, поскольку нормы части 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ и Правил N 145 носят императивный характер и не предоставляют заказчикам право игнорировать позиции каталога, подлежащие обязательному применению, со ссылкой на субъективное удобство или специфику формирования лота.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя обоснованной, а действия Заказчика, в связи с неприменением позиции КТРУ соответствующей объекту закупки, а также установлением дополнительных характеристик в описании объекта закупки, применение которых не предусмотрено Правилами N 145, обходом применения "защитной меры" национального режима в виде ограничения - нарушающими положения подп. "б" пункта 1 части 2 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, Комиссия Управления полагает признать довод N 2 жалобы Заявителя - обоснованным.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России решила выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки N 0367300047426000207.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "З" на действия заказчика Администрации города Тобольска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку акустической системы для нужд комитета ЗАГС Администрации города Тобольска (реестровый номер закупки 0367300047426000207).

2. Признать заказчика Администрацию города Тобольска нарушившим требования подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес Администрации города Тобольска обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.