Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.09.2026 N 078/06/105-4166/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 17 ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

ООО "Б" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей АДМИНИСТРАЦИЯ ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23473/26 от 22.09.2026) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг для нужд государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 17 Василеостровского района Санкт-Петербурга в 2026-2027 годах (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 28.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002326000109. Начальная (максимальная) цена контракта - 4473040,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, комиссия неправомерно отстранила участника от участия в закупке на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе. Заявитель указывает, что им представлена лицензия на осуществление частной охранной деятельности N 6724, реестровый номер Л056-00106-24/00020503, срок действия которой установлен до 29.11.2029. По позиции Заявителя, лицензия имеет статус "действует", не приостановлена, не прекращена и не аннулирована.

Заявитель указывает, что Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" вступил в силу 01.09.2026, а лицензии, предоставленные до дня вступления указанного закона в силу, сохраняют действие в силу части 1 статьи 36 указанного федерального закона.

В подтверждение своей позиции Заявитель ссылается на письма Росгвардии от 27.07.2026 N 9/3567 и от 14.09.2026 N 3-16-667607.

По мнению Заявителя, дата предоставления лицензии до принятия Федерального закона N 427-ФЗ сама по себе не является основанием для вывода о несоответствии участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Заявитель полагает, что комиссия вышла за пределы полномочий, фактически самостоятельно определив прекращение действия лицензии, тогда как проверка должна осуществляться по сведениям реестра лицензий Росгвардии.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Из возражений Заказчика следует, что комиссия по осуществлению закупок не оспаривает сам факт наличия у ООО "Б" действующей лицензии N 6724 и не принимала решения о прекращении, приостановлении либо аннулировании указанной лицензии. По позиции Заказчика, предметом проверки являлась не действительность лицензии как таковой, а наличие у участника права на оказание конкретных видов охранных услуг, являющихся объектом закупки, с учетом законодательства, действующего после 01.09.2026.

Заказчик указывает, что сведения о разрешенных видах деятельности ООО "Б" были внесены в реестр лицензий 15.11.2024, то есть до вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ, и сформированы по ранее действовавшей классификации Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

По мнению Заказчика, с 01.09.2026 действует новый перечень самостоятельных охранных услуг, установленный частью 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ, а также новое Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2026 N 781. Указанные нормы устанавливают лицензионные требования применительно к каждому виду охранных услуг.

Заказчик также указывает, что часть 3 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ регулирует возможность продолжения оказания прежних видов охранных услуг по договорам, заключенным до 01.09.2026. Спорная закупка предполагает заключение нового государственного контракта после 01.09.2026, в связи с чем, по мнению Заказчика, участник должен подтвердить право на оказание охранных услуг по новой классификации.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика 25.09.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.09.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно описанию объекта закупки предметом закупки является оказание частных охранных услуг на объекте Заказчика по адресу: Санкт-Петербург, 19-я линия В.О., д. 22, литера А, круглосуточно, путем выставления одного поста охраны.

В описании объекта закупки установлено, что Исполнитель должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание соответствующих услуг, иметь специальную правоспособность на оказание охранных услуг на основании Федерального закона "О ведомственной охране", либо действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, либо иной документ, подтверждающий право на оказание соответствующих охранных услуг в случаях, предусмотренных законодательством.

В приложении N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлено, что вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В указанном приложении предусмотрено, что участник должен представить документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, в том числе его статуса, а именно наличие собственной действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, включающей следующие виды охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;

2) охрана принадлежащего Заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 5 настоящей части;

3) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 5 настоящей части;

4) охрана принадлежащих Заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны;

5) охрана принадлежащих Заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона N 427-ФЗ.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 16.09.2026 следует, что заявка ООО "Б" с идентификационным номером 121914802 первоначально признана соответствующей требованиям извещения.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 17.09.2026 следует, что на этапе подведения итогов комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отстранении ООО "Б" от участия в закупке на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе. В качестве основания указано, что в соответствии с открытыми данными, опубликованными на сайте Росгвардии, лицензия участника выдана до 30.11.2024, то есть до даты подписания Федерального закона N 427-ФЗ, и не соответствует предъявленным требованиям к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщиков заказчик устанавливает единое требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

Часть 8 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает обязанность комиссии по осуществлению закупок проверять соответствие участников закупок требованию, указанному в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика, если обнаружит его несоответствие требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 указанной статьи при установлении таких требований, и (или) предоставление недостоверной информации о соответствии этим требованиям. После подведения итогов и до заключения контракта при обнаружении предусмотренных данной нормой обстоятельств заказчик обязан отказаться от заключения контракта.

Из системного толкования указанных норм следует, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки не ограничивается формальной проверкой наличия у участника какого-либо разрешительного документа. Комиссия должна установить, подтверждает ли представленный документ право участника на оказание именно тех услуг, которые являются объектом закупки.

Предметом настоящей закупки являются охранные услуги, оказание которых допускается только лицами, обладающими специальной правоспособностью.

Следовательно, для признания участника соответствующим пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе необходимо установить не только наличие лицензии на частную охранную деятельность, но и наличие у участника права на оказание конкретных видов охранных услуг, требуемых извещением.

Федеральный закон N 427-ФЗ вступил в силу 01.09.2026. Указанным законом изменено правовое регулирование частной охранной деятельности и перечень видов охранных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ виды охранных услуг определяются самостоятельными пунктами. К таким услугам относятся, в том числе, охрана охраняемого объекта, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, охрана объектов с реагированием мобильными группами охраны, а также охрана объектов и обеспечение режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.

Согласно статье 4 Федерального закона N 427-ФЗ частная охранная организация вправе оказывать охранные услуги, указанные в предоставленной ей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Из указанных норм следует, что правовое значение имеет не только общий статус лицензии как действующей, но и содержание лицензии, то есть указанные в ней виды охранных услуг, которые частная охранная организация вправе оказывать.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2026 N 781 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности. Указанное Положение устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности и лицензионные требования к каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ.

Следовательно, после 01.09.2026 проверка соответствия участника требованию пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должна осуществляться с учетом нового правового регулирования и конкретных видов охранных услуг, предусмотренных Федеральным законом N 427-ФЗ и извещением об осуществлении закупки.

Комиссия УФАС учитывает довод Заявителя о том, что его лицензия сохраняет силу.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления указанного закона в силу, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при предоставлении лицензии, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 указанного федерального закона.

Указанная норма действительно не предусматривает автоматического прекращения действия лицензий, предоставленных до 01.09.2026.

Вместе с тем, сохранение действия лицензии как разрешения на осуществление частной охранной деятельности не означает автоматического подтверждения права участника на оказание всех видов охранных услуг, предусмотренных новым регулированием и требуемых извещением.

Часть 1 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ регулирует вопрос сохранения действия ранее предоставленных лицензий. Однако предметом проверки комиссии являлся не только факт действия лицензии, но и соответствие разрешенных участнику видов охранных услуг объекту закупки.

Иной подход означал бы, что любая действующая лицензия на частную охранную деятельность, предоставленная по ранее действовавшему регулированию, автоматически подтверждает право участника на оказание любого вида охранных услуг по новой классификации, независимо от содержания реестровой записи и независимо от специальных лицензионных требований к отдельным видам охранных услуг. Такое толкование не соответствует статье 4, статье 5 и статье 36 Федерального закона N 427-ФЗ.

Комиссия УФАС также оценивает довод Заявителя о применении писем Росгвардии от 27.07.2026 N 9/3567 и от 14.09.2026 N 3-16-667607.

Согласно приведенному сторонами содержанию письма Росгвардии от 27.07.2026 N 9/3567 указано, что лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ, продолжают действовать при соблюдении условий части 1 статьи 36 указанного закона. Одновременно Росгвардия указала, что часть 3 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ регулирует правоотношения по договорам об оказании охранных услуг, заключенным до 01.09.2026.

Согласно приведенному сторонами содержанию письма Росгвардии от 14.09.2026 N 3-16-667607 указано, что часть 1 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ не содержит положений, ограничивающих срок действия лицензии, предоставленной до 01.09.2026, одним годом.

Таким образом, указанные письма подтверждают отсутствие автоматического прекращения действия ранее предоставленных лицензий. Вместе с тем, они не содержат вывода о том, что сведения, внесенные в реестр лицензий по прежней классификации охранных услуг, автоматически подтверждают право участника на оказание любого соответствующего вида охранной услуги по новой классификации при заключении нового договора после 01.09.2026.

Кроме того, сами письма Росгвардии указывают на необходимость разграничения общего вопроса о сохранении действия лицензии и вопроса о праве на оказание конкретных охранных услуг с учетом содержания лицензии и условий договора.

Комиссия УФАС также учитывает, что спорная закупка была размещена 28.08.2026, однако рассмотрение заявок, подведение итогов и предполагаемое заключение государственного контракта осуществлялись после 01.09.2026, то есть после вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ. Срок оказания услуг установлен с момента заключения контракта, но не ранее 01.10.2026, по 30.11.2027.

Следовательно, спорная закупка не связана с продолжением исполнения договора, заключенного до 01.09.2026.

Часть 3 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ предусматривает, что частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 и указанные в предоставленной ей лицензии, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления указанного федерального закона в силу.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что она регулирует переходный период применительно к договорам, заключенным до 01.09.2026.

В рассматриваемом случае контракт по результатам закупки подлежит заключению после указанной даты.

Следовательно, часть 3 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ не подтверждает право участника оказывать по новому контракту услуги по прежней классификации без подтверждения соответствующих видов охранных услуг по действующему регулированию.

Само по себе сохранение действия ранее предоставленной лицензии не освобождает участника от соблюдения требований законодательства к оказанию конкретных охранных услуг по новому контракту. Вместе с тем, из этого обстоятельства не следует, что дата предоставления лицензии до принятия Федерального закона N 427-ФЗ является самостоятельным основанием для отстранения участника закупки.

Юридически значимым обстоятельством для применения части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе является установленное несоответствие участника обязательным требованиям либо предоставление им недостоверной информации о соответствии этим требованиям. Необходимость дополнительной проверки объема разрешенных услуг и отсутствие достаточных сведений для окончательного вывода не тождественны обнаружению такого несоответствия.

Из протокола подведения итогов от 17.09.2026 следует, что основание отстранения ООО "Б" сформулировано через дату предоставления лицензии до 30.11.2024. Между тем, указанная дата является датой принятия Федерального закона N 427-ФЗ, а не установленной законом датой прекращения действия ранее предоставленных лицензий. Новый закон вступил в силу 01.09.2026 и непосредственно предусмотрел переходные положения о сохранении действия таких лицензий.

Следовательно, вывод о несоответствии участника пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не может быть основан исключительно на том, что лицензия предоставлена до 30.11.2024. Необходимо установить конкретное требование законодательства, которому участник не соответствует, и фактические обстоятельства, подтверждающие отсутствие у него права оказывать предусмотренные закупкой услуги с учетом переходных положений.

Представленная выписка из реестра лицензий содержит сведения о лицензии N 6724, реестровый номер Л056-00106-24/00020503, имеющей статус "Действует". Обстоятельства прекращения, приостановления либо аннулирования лицензии Заказчиком не заявлены. Выписка сформирована по состоянию на 25.04.2025 и сама по себе не удостоверяет отсутствие последующих изменений в реестре на дату принятия оспариваемого решения.

Ссылка Заказчика на внесение сведений 15.11.2024 и использование прежней классификации охранных услуг подтверждает необходимость проверки содержания действующей реестровой записи применительно к предмету закупки. Однако указанные обстоятельства сами по себе не заменяют установления предусмотренного частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе основания отстранения.

В представленных материалах не приведены достаточные сведения, подтверждающие именно заявленный в протоколе вывод о несоответствии участника вследствие даты предоставления лицензии.

Комиссия УФАС не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок осуществления полномочий по прекращению либо аннулированию лицензии. Проверка наличия у участника права на оказание закупаемых услуг входит в компетенцию комиссии. Вместе с тем, наличие соответствующих полномочий не освобождает ее от обязанности обосновать принятое решение конкретными установленными обстоятельствами.

Приведенные сторонами письма Росгвардии имеют информационный характер и подлежат оценке совместно с нормами законодательства и сведениями о лицензии участника. Общие разъяснения о переходном регулировании не подтверждают автоматически ни право конкретного участника на оказание всех закупаемых услуг, ни отсутствие такого права.

Первоначальное признание заявки соответствующей требованиям извещения в протоколе от 16.09.2026 само по себе не исключало последующего отстранения участника при обнаружении предусмотренных частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе обстоятельств. Указанная норма допускает отстранение не позднее даты подведения итогов.

Следовательно, нарушение состоит не в стадии принятия решения, а в применении механизма отстранения по основанию, которое в приведенном комиссией виде не подтверждает обнаружение несоответствия участника установленным требованиям.

Объяснения Заказчика о необходимости подтверждения соответствия новым правилам лицензирования не устраняют указанного недостатка. Необходимость такой проверки не позволяет подменить ее выводом об отсутствии права на оказание услуг исключительно по дате выдачи лицензии. Основания принятого решения должны вытекать из установленных обстоятельств, а не из предположения о возможном несоответствии участника.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок, отстранив ООО "Б" от участия в закупке по указанному в протоколе основанию без надлежащего установления и подтверждения предусмотренных законом обстоятельств, нарушила часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Жалоба является обоснованной.

Данный вывод не означает признания участника соответствующим всем требованиям извещения и не предопределяет признание его победителем. При повторном рассмотрении необходимо проверить наличие у участника права на оказание конкретных услуг, являющихся объектом закупки, с учетом действующего законодательства и переходных положений Федерального закона N 427-ФЗ. До установления такого соответствия вывод о возможности заключения с участником контракта является преждевременным.

Отклонение заявки при рассмотрении ее второй части и отстранение участника закупки являются различными предусмотренными законом механизмами.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению при несоответствии участника требованиям, установленным в извещении в соответствии со статьей 31 указанного закона.

При повторном рассмотрении комиссия должна применить положения части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе к фактически установленным обстоятельствам и отразить надлежащее основание принятого решения. При установлении несоответствия участника обязательным требованиям его заявка подлежит отклонению.

Наиболее выгодное ценовое предложение не устраняет обязательных требований к участнику. Одновременно размер предложенной цены не может служить основанием для сохранения решения об отстранении, принятого с нарушением предусмотренных законом условий.

Установленное нарушение повлияло на результаты определения поставщика, поскольку привело к исключению заявки Заявителя из дальнейшего участия в закупке. Для восстановления нарушенного порядка необходимо отменить соответствующие протоколы и повторно рассмотреть заявки с учетом изложенных в настоящем решении выводов.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 29.09.2026 по делу N 078/06/105-4166/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.