Решение Якутского УФАС России от 29.09.2026 N 014/06/105-1549/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

.. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

.. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия):.. (представитель по доверенности);

заявителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель):.. (представитель по доверенности),

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку тумб прикроватных для оснащения Инфекционного отделения ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000626014236), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "П" на действия (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "П" следует, что победителем закупки представлены недостоверные сведения о стране происхождения товара, поскольку товары с указанными в извещении характеристиками в Российской Федерации не производятся.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626014236 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка "Фабрикант" - 07.09.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 423 200,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 на участие в закупке подано 3 (три) заявки из них 1 (одна) заявка признана не соответствующей требованиям извещения, 2 (две) заявки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "П" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.09.2026 на участие в закупке подано 3 заявок, 2 заявки признаны не соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, объектом закупки является "Тумбочка прикроватная (является медицинским изделием)" с кодом КТРУ 32.50.50.190-00001536, с обязательным применением от 10.11.2023.

В рассматриваемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно пункту 6 приложения N 1 к извещению описание объекта закупки заказчик в соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" декларирует факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

А также прилагает уведомление в Минпромторг России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Пунктом 3 постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875, приложении N 3 к постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Между тем, подпунктом "з" пункта 3 постановления N 1875 установлено, что указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела у оператора электронной торговой площадки запрошены документы и сведения.

Из документов, представленных оператором электронной торговой площадки установлено следующее.

1.Участник с идентификационным номером заявки 2, признанный победителем рассматриваемой закупки декларирует страну происхождения товара "РОССИЯ".

А также прилагает регистрационное удостоверение от 19.11.2024 N РЗН 2024/22188.

2.Участник с идентификационным номером заявки 3 (заявитель) декларирует страну происхождения товара "КИТАЙ".

3.Участник с идентификационным номером заявки 1 декларирует страну происхождения товара "КИТАЙ".

Из устных и письменных пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что на момент публикации извещения об осуществлении закупки и рассмотрения комиссией по осуществлении закупок согласно сведениям, размещенных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на официальном сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/ медицинское изделие (Тумба медицинская "МЕТ" TL-220) с регистрационным номером РЗН 2024/22188 имеет следующие адреса места производства или изготовления медицинского изделия:

1. ООО "М", 108811, г. Москва, п. Московский, д. Мешково, д. 2 стр.

2. 2. CEHA MOBILYALARI A.S., Mimarsinan Oganize Sanayi Bolgesi 19.CD. No: 34, 38350 Melikgazi/Kayseri, Turkey.

3. Hengshui Zhukang Medical Instrument Co., Ltd., South Zone of High Tech Industrial Development Zone, Jizhou District, Hengshui City, Hengshui City, Hebei Province (Building 5, Entrepreneurship Incubation Park, South of Guihua 4th Road and East of Weisan Road), China.

4. Medikal 2000 Cihazlar Ve Teknoloji San. Ve Tic. A.., OSB Mah. T. Ziyaeddin Akbulut Cad. Fabrika APT. D:19 A1 Konya, .

Страна производителя: Российская Федерация.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что представленное заявителем в составе жалобы ответ о стране происхождения товара - Тумба медицинская "МЕТ" не является официальным письмом производителя, а фактически является перепиской по электронной почте.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

Вместе с тем в настоящем случае документов и сведений, подтверждающих представление участником закупки недостоверных сведений о товаре не было, следовательно, у комиссии уполномоченного учреждения оснований для отклонения заявки не было.

Кроме того, согласно части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет сам участник.

А как указано в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Указанная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу N А58-5095/2023, которое оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу N А58-5095/2023, а также в решениях УФАС по Республике Саха (Якутия) от 21.03.2025 N 014/06/546/2025, от 15.04.2025 N 014/06/50-756/2025, от 11.06.2025 N 014/06/49-1134/2025, от 18.07.2025 N 014/06/49-1337/2025.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно извещению, предоставление участниками документов к предлагаемым товарам не установлено, следовательно, оснований для проверки представленных в составе заявки регистрационных удостоверений у комиссии по осуществлению закупок не было.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок отсутствует обязанность проверки приложенных к заявкам участников дополнительных документов, не подлежащих в рассматриваемом случае обязательному представлению. Данная правовая позиция выражена:

- в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2023 по делу N А58-9805/2022 и определении Верховного суда РФ от 16.12.2016 N 306-КГ16-17571 по делу N А57-21662/2015;

- в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.10.2023 по делу N А58-4915/2023, оставленном без изменения определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2024.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушения законодательства о контрактной системе.

Кроме того, отметим, что согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 2.1. проекта контракта установлено, что "в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Документы, сопровождающие товар (товарная накладная, счет или счет-фактура, копии сертификатов (декларации) соответствия качества на каждую серию товара, регистрационное удостоверения и иные документы (копии документов), подтверждающих качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации) должны быть упакованы, промаркированы отдельным местом от товара и передаваться Заказчику.

Наличие действующего регистрационного удостоверения".

Наличие действующего регистрационного удостоверения Учитывая отсутствие требования в извещении о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги установленным требованиям, у комиссии отсутствовали основания считать информацию, представленную Победителем в заявке на участие, недостоверной.

Более того, согласно подпункту "б" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается

Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку тумб прикроватных для оснащения Инфекционного отделения ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" (извещение N 0816500000626014236) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.