Решение Новосибирского УФАС России от 29.09.2026 N 054/06/105-2626/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - Сибирского филиала ФГУП "У": - (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - МКУ "Г": (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки -,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу Сибирского филиала ФГУП "У" на действия заказчика - МКУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300107026000155 на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры города Новосибирска от актов незаконного вмешательства, начальная (максимальная) цена контракта 147 649 887,90 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился Сибирский филиал ФГУП "У" с жалобой на действия заказчика - МКУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300107026000155 на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры города Новосибирска от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 17.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.09.2026;

3) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка - признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы Сибирского филиала ФГУП "У" заключается в следующем.

Согласно извещению о проведении закупки заказчику требуются услуги по охране (защите) 47 объектов транспортной инфраструктуры города Новосибирска от актов незаконного вмешательства, в том числе, 11 объектов, включенных в Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "У", утвержденный Приказом Минтранса от 06.10.2025 N 318 (далее - Перечень), позиции 1902-1912 Перечня.

По мнению подателя жалобы, МКУ "Г" неправомерно объявлена конкурентная закупка на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры города Новосибирска от актов незаконного вмешательства, поскольку заказчик для оказания услуг обязан привлечь ФГУП "У".

Кроме того, по мнению подателя жалобы, заказчиком нарушен порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

МКУ "Г" в возражениях на жалобу ФГУП "У" сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также в соответствии с письмом ФАС России от 22.05.2026 N ГР/50759/26 о правомерности проведения конкурентной закупки на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчиком у единственного поставщика может осуществляться закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса от 24.11.2008 N 192, ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 06.10.2025 N 318 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия "У" (далее - Перечень).

Заказчиком в описании объекта закупки определен перечень объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране (защите) от актов незаконного вмешательства, которые включены в Перечень (позиции 1902-1912 Перечня).

В соответствии с п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 743 (далее - Положение о ведомственной охране), ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6 Положения о ведомственной охране подразделения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются подразделениями транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

В соответствии со ст. 2 Закона о ведомственной охране основными задачами ведомственной охраны являются:

- охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств;

- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 4 и п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется ведомственной охраной в соответствии с Законом о ведомственной охране, а защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Законом о транспортной безопасности. При этом в соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона о транспортной безопасности защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

В материалах дела содержится письмо иного заказчика, направленное в ФАС России с просьбой разъяснить применение законодательства о контрактной системе, в том числе, в части обязанности заключить контракт на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства с единственным исполнителем ФГУП "У" в случае, если объект (мост) включен в Перечень охраняемых объектов подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия "У", утвержденный Приказом Минтранса от 06.10.2025 N 318.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 22.05.2026 N ГР/50759/26, направленном в ответ на вышеуказанный запрос, заключение на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе контрактов на оказание ФГУП "У" услуг по охране объектов, включенных в Перечень, в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану, не противоречит положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с положениями Закона о контрактной системе. При этом заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является правом, а не обязанностью заказчика.

Из пояснений представителей подателя жалобы на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России следует отсутствие препятствий подаче заявки Сибирским филиалом ФГУП "У" на участие в рассматриваемой закупке. При этом, отсутствие коммерческого интереса филиала не является созданным заказчиком препятствием участию в закупке подателя жалобы.

На основании изложенного, а также с учетом письма ФАС России от 22.05.2026 N ГР/50759/26 Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что МКУ "Г" правомерно объявлена конкурентная закупка на услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры города Новосибирска от актов незаконного вмешательства. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требования законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При этом, представленная в жалобе судебная практика довод жалобы не подтверждает, поскольку указанные судебные акты были приняты до вступления в силу Приказа Минтранса России от 06.10.2025 N 318 "Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "У", а также до письма ФАС России от 22.05.2026 N ГР/50759/26, как и не подтверждает довод жалобы решение Кировского УФАС России от 29.06.2026 N 043/06/105-621/2026, поскольку в указанном решении не отражена позиция ФАС России, изложенная в письме от 22.05.2026 N ГР/50759/26.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод жалобы в части возможного нарушения заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

При этом, Новосибирским УФАС России письмом от 28.09.2026 N 08/11835/26 жалоба Сибирского филиала ФГУП "У" была направлена в адрес управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска для рассмотрения по существу в части нарушения заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, о чем податель жалобы также был уведомлен указанным письмом.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Сибирского филиала ФГУП "У" на действия заказчика - МКУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300107026000155 на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры города Новосибирска от актов незаконного вмешательства необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.