Решение Нижегородского УФАС России от 29.09.2026 N РНП52-325-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Макарова Е.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

В. - представитель ГКУ НО "Н" по доверенности от 17.08.2026 N 33,

М. - представитель ГКУ НО "Н" по доверенности от 12.01.2026 N 4,

К. - представитель ООО "П" по доверенности от 01.09.2026,

Ч. - представитель ООО "П" по доверенности от 01.09.2026,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа заказчика - государственное казенное учреждение Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) - ООО "П", ИНН <...> (далее также - Исполнитель) по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение проектных и изыскательских работ и комплекса работ по строительству объекта: Детский сад на 150 мест, предусмотренный в документации по планировке территории в районе Казанского шоссе", номер извещения 0832200006624001453,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 28.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 02.12.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры:

Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, номер извещения: 0832200006624001453.

Начальная (максимальная) цена контракта - 216 276 656,24 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 216 276 656,24 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 0 руб. или 0%.

3) 26.12.2024 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 22.09.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 08.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что "Между ГКУ НО "Н" (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт N 1903 от 26.12.2024 на выполнение проектных и изыскательских работ и комплекса работ по строительству объекта: "Детский сад на 150 мест, предусмотренный в документации по планировке территории в районе Казанское шоссе", ИКЗ:242526023516252600100102590010000414 (далее-Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом Работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной и рабочей документации в целях строительства Объекта капитального строительства и выполнить работы по строительству Объекта капитального строительства в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. Заказчик обязуется принять и оплатить результат

Работ в порядке, предусмотренном Контрактом.

Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, является здание или сооружение, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

Срок выполнения 1 этапа "Проектные и изыскательские работы", который включает в себя выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной документации, сопровождение государственной экспертизы проектной документации и разработку рабочей документации - до 01.09.2025 (дополнительное соглашение N 5 от 03.09.2025 Контракта).

В нарушение принятых на себя обязательств Подрядчиком работы по 1 этапу по состоянию на 18.06.2026 завершены не были, в связи с чем Заказчиком на основании норм действующего законодательства, а также положений пунктов 6.1 - 6.2 Контракта, 24.06.2026 в отношении Подрядчика была начислена неустойка (пени) за период с 02.09.2025 по 18.06.2026 в размере 1 961 467,20 руб., и направлено требование N Исх-328-1-349656/26 от 24.06.2026 добровольно перечислить в бюджет Нижегородской области.

По состоянию на 04.09.2026 начисленная неустойка Подрядчиком не оплачена, работы по 1 этапу не завершены.

Срок выполнения 2 этапа "Комплекс работ по строительству объекта" - до 01.08.2026 (дополнительное соглашение N 5 от 03.09.2025 Контракта).

На 04.09.2026 Подрядчик обязательства по Контракту в полном объеме не исполнил,

Контракт не закрыт, Акт приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11 не подписан.

В связи с чем 01.09.2026 в адрес Подрядчика направлено требование об уплате неустойки (пени) N Исх-328-1-482870/26 за период с 04.08.2026 по 28.08.2026 в размере 2 359 966,00 руб., с требованием добровольно перечислить в бюджет Нижегородской области. Кроме того, за нарушение исполнений обязательств по Контракту Заказчик начислил и направил требования об уплате неустойки (штрафа) от 15.09.2025 N Исх-328-1-482656/25 в размере 100 000 руб., от 22.10.2025 N Исх-328-1-558532/25 в размере 100 000 руб., которые Подрядчиком не оплачены.

Общий размер выставленных штрафных санкций составляет 4 521 433,20 руб., которые в добровольном порядке не оплачены.

В силу ч. 3, 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 10.2, 10.3 Контракта размер обеспечения исполнения Контракта и составляет 21 627 665,62 руб. Способ обеспечения исполнения Контракта, срок действия независимой гарантии определяется участником закупки, с которым заключается

Контракт, самостоятельно в соответствии с требованием Закона о контрактной системе.

В качестве обеспечения исполнения Контракта ООО "П" предоставил в ГКУ НО "Н" независимую гарантию N 01/6601/398-927 от 25.12.2024 (принципал - ООО "П", бенифициар ГКУ НО "Н", гарант - ПАО "С", сумма - 21 627 665,62 руб.).

Вместе с тем, согласно данным ПАО "С" независимая гарантия N 01/6601/398-927 от 25.12.2024 за ООО "П" на сумму 21 627 665,62 руб. в пользу ГКУ НО "Н" сроком по 02.02.2026 банком не выдавалась, и, следовательно, не обеспечивала исполнение обязательств по договору N 1903 от 26.12.2024.

02.09.2026 Прокуратурой Нижегородской области вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства N 06-02-2026 с требованием в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе рассмотреть вопрос о расторжении контракта N 1903 от 26.12.2024, заключенного с ООО "П".

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу п. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с 9.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе, в случае расторжения

Контракта по вине Подрядчика - с обращением взыскания на банковскую гарантию:

9.3.1. В любое время до сдачи Заказчику результата работы, уплатив Подрядчику часть Цены Контракта пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта (ст. 717 ГК РФ).

9.3.2. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ), в том числе, но не ограничиваясь случаями: если Подрядчик более чем на 20 (двадцать календарных дней) нарушил сроки начала выполнения работ или сроки окончания работ, установленные Графиком исполнения контракта, составляющим приложение 2 к Контракту.

9.3.3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок требования об устранении недостатков в т.ч., но не ограничиваясь п. 3 ст. 715 ГК РФ.

9.3.4. Отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

9.3.5. В иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации. Согласно п. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Разделом 9 Контракта определено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика (п. 9.5 Контракта).

Установлено, что ООО "П" не предоставлено обеспечение исполнения Контракта, стороны заключили контракт в нарушение действующего законодательства - в отсутствие надлежащего обеспечения исполнения контракта, следовательно Подрядчик не соответствует установленной документацией о закупках требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. п. 9.2, 9.3, 9.5 Контракта, ст. ст. 309 - 310, 708, 715 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии ч. 12.1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ: "В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ)".

Также заказчиком в качестве дополнительной информации предоставлено предоставление об устранении нарушений федерального законодательства прокуратуры:

"Прокуратурой Нижегородского района г. Н.Новгорода рассмотрено обращение ГКУ НО "Н" по вопросу предоставления ООО "П" независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные, в частности, банками.

В силу требований статьи 96 Закона N 44-ФЗ заказчиком, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 3, 4 ст. 95 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Установлено, что ГКУ НО "Н" в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном портале государственных услуг http://www.zakupki.gov.ru разместило извещение от 02.12.2024 N 0832200006624001453 о проведении электронного аукциона на выполнение проектных и изыскательских работ и комплекса работ по строительству объекта: Детский сад на 150 мест, предусмотренный В документации по планировке территории в районе Казанского шоссе.

Согласно условиям аукционной документации, в том числе, извещению о проведении закупки от 02.12.2024, проекту государственного контракта, а также приложению к извещению, участник закупки, с которым заключается контракт, обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 10% в сумме 21627665,62 руб. Способ обеспечения исполнения Контракта, срок действия независимой гарантии определяется участником закупки, с которым заключается Контракт, самостоятельно в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N 0832200006624001453 ООО "П" признан соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам закупки, и в соответствии п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ с ООО "П" заключается контракт в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ Установлено, что между ГКУ НО "Н" и ООО "П" заключен контракт N 1903 от 26.12.2024 (далее Контракт) на выполнение проектных и изыскательских работ и комплекса работ по строительству объекта: Детский сад на 150 мест, предусмотренный в документации по планировке территории в районе Казанского шоссе (далее - Объект).

В силу п. 10.2, 10.3 Контракта размер обеспечения исполнения Контракта составляет 10% начальной (максимальной) цены Контракта и составляет 21 627 665,62 руб. Способ обеспечения исполнения Контракта, срок действия независимой гарантии определяется участником закупки, с которым заключается Контракт, самостоятельно в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В качестве обеспечения исполнения Контакта ООО "П" предоставил в ГКУ НО "Н" независимую гарантию N 01/6601/398-927 от 25.12.2024 (принципал - ООО "П", бенефициар ГКУ НО "Н", гарант ПАО "С", сумма - 21 627 665,62 руб.).

Вместе с тем, согласно данным ПАО "С" независимая гарантия N 01/6601/398-927 от 25.12.2024 за ООО "П" на сумму 21 627 665,62 руб. в пользу ГКУ НО "Н" сроком действия по 02.02.2026 банком не выдавалась, и, следовательно, не обеспечивала исполнение обязательств по договору N 1903 от 26.12.2024.

В силу п. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Разделом 9Контракта определено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения

Подрядчика (п. 9.5 Контракта)

Установлено, что ООО "П" не предоставлено обеспечение исполнения

Контракта, стороны заключили контракт в нарушение действующего законодательства - в отсутствие надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункту 26 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда РФ 28.06.2017, непредставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения либо несоответствие представленного обеспечения требованиям законодательства о контрактной системе является по общему правилу основанием для признания заключенного контракта ничтожным.

Действия по заключению контракта в отсутствие обеспечения его исполнения являются нарушением прямого законодательного запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в силу части 4 статьи 17 данного Закона, пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие торги и заключенный по их результатам договор признаются ничтожными.

Таким образом, контракт N 1903 от 26.12.2024 между ГКУ НО "Н" и ООО "П" заключен в отсутствие обеспечения его исполнения, при том, что конкурсной документацией и контрактом предусмотрена необходимость предоставления обеспечения.

С учетом изложенного, ГКУ НО "Н" обязан был принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как в ходе исполнения

Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям. Однако в нарушение п. 8, 15 ст. 95 Закона N 44- ФЗ, п. 9.5 Контракта ГКУ НО "Н" этого не сделано.

Нарушение перечисленных требований федерального законодательства стало возможным по причине ненадлежащего исполнения уполномоченными должностными лицами Учреждения своих служебных обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников. нарушают установленный порядок проведения закупок для государственных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом требует привлечения к ответственности лиц. нарушивших закон.

В силу положений ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации в случае совершения дисциплинарного проступка (то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей) работодателем к работнику применяется дисциплинарное взыскание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление;

2. В установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе рассмотреть вопрос о расторжении контракта N 1903 от 26.12.2024, заключенного с ООО "П".

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах (в том числе о привлеченных виновных лицах к ответственности) сообщить в прокуратуру

Нижегородского района г. Н. Новгорода в письменной форме;

4. С целью обеспечения возможности участия работников прокуратуры района в рассмотрении представления заблаговременно проинформировать о дне и времени такого рассмотрения".

Ввиду изложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на отсутствие результатов исполнения контракта.

Представители Исполнителя с позицией Заказчика не согласился, пояснив следующее:

"письмо N ДС-17-01 от 17.01.2025 с предостережением о рисках, связанных с близким расположением парковочных мест НГТУ им. Алексеева, на которые Заказчиком своевременно не была дана реакция, в связи с чем в ноябре 2025 года эксперты из ГАУ НО "Управление государственной экспертизы" хотели выдать отрицательное заключение.

Решение данного вопроса заняло длительное время и Заказчику потребовалось в срочном порядке вносить изменения в ГПЗУ (22.12.2025 было получено ГПЗУ от заказчика) и получать от НГТУ им. Алексеева письма (28.11.2025 и 16.12.2025).

Ниже письмо N ДС-17-01 от 17.01.2025, письма от НГТУ и скриншот входящего письма с ГПЗУ от 22.12.2026 Ниже информация по задержке от заказчика исходных Данных необходимых Для разработки Проектной Документации

1. лишь 11.03.2025 Заказчик передал Подрядчику требование Министерства образования Нижегородской области о наполняемости детских групп, которое в свою очередь получил 13.02.2025 (месяц не предоставлял информацию), что потребовало пересогласования объемно-планировочных решений (2 месяца - с 12.02.2025 по 16.04.2025)

В письме ДС-12-02 от 12.02.2025 были выданы первые объемно-планировочные решения без требований Мин.обр. Задержка письма на месяц также отразилась на общем сроке.

Скриншот входящего письма и само письмо см. ниже

2. 15.08.2025 (Письмо N ДС-15-08-ПР см. ниже) информируем заказчика об отсутствие договоров наподключение к системе водоснабжения и водоотведения и затрат на подключение к сети Ростелеком, данные договора необходимы для включения затрат в сводный сметный расчет. Договор к системе водоснабжения и водоотведения подписан заказчиком 08.09.2025. Предмет договора с ПАО "Р" был получен от заказчика 17.11.2025 письмо Nисх-328-1-604877/25

3. Непредоставление коммерческих предложений по технологическим решениям:

Запрос от 27.06.2025 остался без ответа (Письмо N ДС-27-06-ПР) повторный запрос от 11.07.2025 также не получил ответа (Письмо N ДС-11-07-ПР). Обращаем ваше внимание, что согласно ГК технологические решения - ответственность заказчика.

- 30.07.2025 (исх. N ДС-31-07-ПР от 31.07.2025) - проектная документация передана Заказчику;

- 19.08.2025 - подписана накладная N 1 на выполненные проектные и изыскательские работы;

- 20.08.2025 (исх. N ДС-20-08-ПР от 20.08.2025) - Заказчик загрузил проектную документацию в личный кабинет ЕЦПЭ для проведения государственной экспертизы;

- 26.08.2025 - получены замечания входного контроля ГАУ НО "Управление государственной экспертизы", включая замечание об отсутствии письма о предельной стоимости строительства, что является ответственностью Заказчика (исх. N Исх-328- 1-444396/25);

Письмо N ДС21-08-ПР от 21.08.2025 мы предупреждаем заказчика об отсутствии письма о предельной стоимости строительства.

01.09.2025 Заказчик по собственной инициативе потребовал оптимизации проектных решений (отделочные материалы, вентиляционное оборудование, дорожное покрытие, технологическое оборудование) (исх. N Исх-328-1-455145/25). Проще говоря, заказчика не устроила общая стоимость СМР и он попросил удешевить проектные решения, при этом в ТЗ не было изначально указано про требование к предельно стоимости. Данные изменения носят характер существенных изменений технического задания, объективно требовали новых проектных работ и увеличения срока выполнения этапа 1, о чем Подрядчик уведомил Заказчика письмом от 17.09.2025 N ДС-16-09-Пр. Но заказчик проигнорировал данные требования.

Также в N ДС-16-09-Пр очередной раз напоминаем про предоставление всех технических документов необходимых для ГГЭ Помимо основных прав и обязанностей, предусмотренных Контрактом, в соответствии с п. 6-1.1.1 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику в течение 10 рабочих дней со дня заключения Контракта исходные данные (документацию), необходимые для выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации.

В связи с этим сообщаем, что часть необходимых документов со стороны Заказчика до настоящего времени не предоставлена.

02.10.2025 была передана документация с изменениями проектных решений по требованию заказчика (исх. N Исх-328-1-455145/25), данную документацию заказчик загрузил ГАУ НО "Управление государственной экспертизы" 29.12.2025 было получено отрицательное заключение, не по вине ООО "П", так как срок экспертизы еще был не закончен, а по требованию ГКУ НО "Н" в связи с концом 2025 года. Отрицательное заключение получено не по вине ООО "П" говорит и то, что следующая загрузка была за средства заказчика, согласно ГК если отрицательное заключение получено по вине

Подрядчика, то повторная экспертиза осуществляется за его счет 12.01.2025 заказчик должен был приступить к повторной загрузке документации, так как все необходимые документы были предоставлены еще на стадии первой загрузки, но по неизвестным причинам документация в ГАУ НО "Управление государственной экспертизы" была отправлена только 21.01.2025 24.04.2026 было получено положительное заключение Главгосэкспертизым (см.

приложение 1 стр положительного заключения).

27.04.2026 Исх.ДС-31-38 была направлена Рабочая документация x 13.05.2026 в письме Исх-328-1-259193/26 вами была принята и согласована Рабочая документация в полном объеме 13.05.2026 в письме исх. ДС-31-41 в Адрес заказчика был направлен Акт выполненных работ и информация о загрузке проектной и рабочей документации в Exon и требование произвести оплату выполненных работ. В соответствии с п. 4-1.2 Государственного контракта N 1903 от 26.12.2024 г. результатом работ по подготовке проектной документации по Контракту является проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости.

29.05.2026 в письме исх. ДС-31-45 был направлен запрос на печать и передачу документации в 2-х экземплярах. Данное допсоглашение было подписано с двух сторон.

05.06.2026 в адрес ГКУ НО "Н" были направлены сведения на оплату печати проектной документации. Обращаем ваше внимание что данные сведения заказчик проигнорировал и не произвел оплату за печать объясняя в письме Исх-328-1-419762/26 от 29.07.2026, в свою очередь Заказчик получил письмо Исх. N ДС-07-08- Пр от 07.08.2026 г. и оставил его без ответа (письма см. ниже)

23.06.2026 по требованию заказчика были направлены заверенные оригиналы документов Проектной и Рабочей документации. 17.08.2026 было получено что документация ПД принята В настоящее время ответа по принятию РД на бумаге от заказчика нет, напоминаем что РД заказчик принял в электронном виде и Согласовал см. в письме Исх-328-1-259193/26 от 13.05.2026".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств.

10.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 10.09.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 22.09.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15- П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Исполнителю выполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, в материалах дела не имеется.

На момент принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта

Исполнитель не выполнил условия контракта и не достиг результата, значимого для заказчика с учетом заявленной цели исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

До подачи заявки Исполнитель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Положения извещения были размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Вместе с тем Исполнителем не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Исполнителем обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для Исполнителя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Сведения, представленные заказчиком - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Н"

в отношении исполнителя (подрядчика, поставщика):

а) общество с ограниченной ответственностью "П", ИНН - <...>, КПП - 783801001;

б) директор, учредитель с размером доли (в процентах): Генеральный директор (100%) - П., ИНН - <...>;

в) юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов закупочной процедуры - 12.12.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024;

д) предмет контракта - "Выполнение проектных и изыскательских работ и комплекса работ по строительству объекта: Детский сад на 150 мест, предусмотренный в документации по планировке территории в районе Казанского шоссе";

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Выполнение проектных и изыскательских работ и комплекса работ по строительству объекта: Детский сад на 150 мест, предусмотренный в документации по планировке территории в районе Казанского шоссе", номер извещения 0832200006624001453, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении исполнителя (поставщика, подрядчика) - ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети

Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.