Решение Нижегородского УФАС России от 29.09.2026 N РНП52-332-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В.-председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Макарова Е.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

В. - представитель ГКУ НО "Н" по доверенности от 17.08.2026 N 33,

М. - представитель ГКУ НО "Н" по доверенности от 12.01.2026 N 4,

К. - представитель ООО "П" по доверенности от 01.09.2026,

Ч. - представитель ООО "П" по доверенности от 01.09.2026,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа заказчика - государственное казенное учреждение Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) - ООО "П", ИНН <...> (далее также - Исполнитель) по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение комплекса работ по строительству объекта:"Строительство Центра бокса в городе Городец Нижегородской области", номер извещения 0832200006624000227,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 28.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 20.03.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры:

Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, номер извещения: 0832200006624000227.

Начальная (максимальная) цена контракта - 113 773 729,99 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 102 575 241,73 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 11 198 488,26 руб. или 9,84%.

3) 17.04.2024 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 18.09.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 07.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что "В соответствии с п. 2.5. Контракта: "Подрядчик обеспечивает выполнение всех необходимых

Работ для достижения результата Работ, предусмотренного Контрактом, включая все мероприятия, которые прямо не предусмотрены в Контракте, но которые необходимы для безопасного выполнения Работ, достижения Объектом гарантированных эксплуатационных показателей и его надежной и безопасной эксплуатации. При этом все такис Работы считаются включенными в объем Работ и цену Контракта, если иное прямо не установлено Контрактом.

Согласно дополнительного соглашения N 17 от 01.04.2025 Контракта срок выполнения работ - до 31.05.2025.

На 15.06.2026 Подрядчик обязательства по Контракту в полном объеме не исполнил,

Контракт не закрыт, Акт приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11 не подписан, на 03.09.2026 выполнено работ на сумму 109 806 835,70 руб., при цене Контракта 119 992 725,35 руб., установленной дополнительным соглашением N 18 от 23.05.2025. Остаток по выполнению - 10 185 889,65 руб.

Кроме этого, как установлено 11.5.3 Контракта Подрядчик гарантирует:

- качество выполненных по настоящему Контракту Работ, в том числе, соответствие Проектной документации, Рабочей документации, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а при отсутствии или неполноте условий Контракта требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, при этом результат

Работ должен быть пригодным для установленного Контрактом использования, а также обычного использования результата работы такого рода;

- достижение Объектом указанных в Проектной документации показателей и возможность нормальной, бесперебойной и безаварийной эксплуатации Объекта в целом и каждой его составляющей в период Гарантийного срока;

- своевременное устранение за свой счет недостатков и дефектов, выявленных в период Гарантийного срока.

Если иное не оговорено Контрактом особо, гарантия качества результата работ, предусмотренного Контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ.

Гарантийный срок на результат Работ устанавливается со дня ввода Объекта в эксплуатацию в размере 60 месяцев (п. 5.3.1. Контракта).

В соответствии п. 5.3.6 Контракта, устранение недостатков (дефектов) Работ, выявленных в течение гарантийного срока, осуществляется силами Подрядчика и за его счет. В случае обнаружения повторных дефектов на одном и том же оборудовании или материалах Подрядчик за свой счет обязан заменить это оборудование или материалы в срок, определяемый Актом о недостатках, обнаруженных в гарантийный срок. Если иной срок не будет согласован сторонами Контракта дополнительно, Подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки (дефекты) результата работ, в том числе, заменой оборудования / материалов в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ или получения Подрядчиком акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ, составленного без участия Подрядчика и подписанного со стороны Заказчика (в случае уклонения Подрядчика от составления и (или) подписания акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ).

Согласованные в Контракте требования об устранении недостатков в период гарантийного срока ООО "П" не исполнено.

Так, в адрес ООО "П" неоднократно направлялись досудебные требования об устранении выявленных в период гарантийного срока недостатков от 17.02.2026 N Исх-328-1- 76262/26, от 06.04.2026 N Исх-328-1-179371/26, которые до настоящего времени не исполнены, недостатки не устранены.

Поскольку обязательства по контракту исполнялись Подрядчиком с нарушением сроков,

Заказчик начислил и направил в адрес ООО "П" следующие требования:

- заявление о неисполнении обязательств по контракту от 24.12.2024 N Исх-328-1- 735221/24 с требованием об уплате штрафа - 100 000 руб.;

- заявление о неисполнении обязательств по контракту от 01.07.2025 N Исх-328-1- 340694/25 с требованием об уплате штрафа - 100 000 руб.;

- требование об уплате неустойки (пени) от 17.09.2025 N Исх-328-1-487689/25 919 627,16 руб.;

- требование об уплате неустойки (пени) от 28.10.2025 N Исх-328-1-569226/25 - 420 246,84 руб.;

- требование об уплате неустойки (штрафа) от 21.11.2025 N 226-ЮО/2025 - 100 000 руб.

Общий размер выставленных штрафных санкций составляет 1 639 874,00 руб., которые в добровольном порядке не оплачены.

Следует также отметить, что Контрольно-счетной палатой Нижегородской области на основании Закона Нижегородской области от 08.10.2020 N 156-3 "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" в государственном казенном учреждении Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на строительство

Центра бокса в городе Городец Нижегородской области", на основании Акта контрольного мероприятия КСП НО от 14.11.2025, выявлены нарушения.

16.12.2025 Контрольно-счетной палатой Нижегородской области вынесено Представление для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных бюджетных и иных нарушений недостатков N Сл-1146666/25, согласно которого выявлены нарушения и недостатки, установленные контрольным мероприятием:

Пункт 8.1 Представления: "Расхождение проекта и сметы Контракта с фактически выполненными работами на сумму 663 297,79 руб., а именно:

- покрытие проездов и площадок (Тип 1) толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ площадью 47,3 м2;

- покрытие тротуаров, площадок (Тип 3), спортивных площадок (Тип 4) асфальтобетонным покрытием толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ 47,3 м2;

- ограждение спортплощадок из готовых металлических решетчатых панелей шириной 2,525 и высотой 2 460 мм в количестве 4 (четырех) панелей;

- спортивное покрытие на площадках (Тип 4) из наливного цветного противоскользящего дорожного покрытия площадью 2,1 м2;

- персональный компьютер (ПК) iRU City 101 в составе INTEL Core i5 в количестве 1 штуки;

- кабина душевая Dolphin OLB-207 70-70 в количестве 14 (четырнадцати) штук (согласно проекту), оплачена установка 7 (семи) тук. По факту вместо душевых кабин устаповлены душевые лейки. Сумма за ранее оплаченные 7 (семь) душевых кабин подлежит возврату в бюджет".

Пункт 8.2 Представления: "В нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ произведена несогласованная замена сервера Lenovo ThinkSystem ST50 1xE-2244G на сервер ACER Personal Computer Veriton Essential S2710G series RMN: D17E1.

Информация о характеристиках сервера ACER отсутствует, паспорт не предоставлен".

Контролирующим органом было предложено принять меры к возмещению в бюджет средств, излишне оплаченных, ООО "П", за неиспользованные (непримененные) материалы, излишне заактированные работы в размере 663,3 тыс. рублей, привести в соответствие проектную документацию и установленное оборудование.

Во исполнение Представления 22.01.2026 в адрес ООО "П" было направлено требование о возврате неосновательного обогащения N Исх-328-1-23038/26 в соответствии с которым ответчику было предложено в течении 7 (семи) дней возвратить сумму неосновательного обогащения в размере 663 297,79 рублей в бюджет Нижегородской области.

В связи с размещением ООО "П" в системе ЕИС корректировочных актов о приемке выполненных работ на сумму 389 911,20 рублей - 24.03.2026 в адрес ответчика направлено повторное требование о возврате неосновательного обогащения N Исх-328-1- 150405/26 с требованием в течении 7 (семи) дней оформить, подписать, разместить в системе ЕиС корректировочный акт о приемке выполненных работ или возвратить сумму неосновательного обогащения в размере 273 386,59 рублей в бюджет Нижегородской области.

23.04.2026 направлено досудебное требование о возврате неосновательного обогащения N Исх-328-1-222915/26 с аналогичными требованиями со сроком исполнения в течении 15 (пятнадцати) дней.

18.03.2026 в адрес ООО "П" направлено обращение N Исх-328-1-136877/26 с требованием предоставить информацию о месте нахождения сервера Lenovo ThinkSystem ST50 1xE-2244G, возвратить его в адрес заказчика, в случае невозможности осуществления такого возврата (с указанием причин), просим оформить, подписать, разместить и системе ЕИС корректировочный акт о приемке выполненных работ или возвратить сумму в размере 82 083,00 рублей в бюджет Нижегородской области.

20.04.2026 направлено досудебное требование о возврате неосновательного обогащения N Исх-328-1-211787/26 с аналогичными требованиями со сроком исполнения в течении 15 (пятнадцати) дней.

24.04.2026 в адрес ООО "П" направлено уточнение досудебного требования о возврате неосновательного обогащения N Исх-328-1-224893/26 во изменении обращения N Исх-328-1-136877/26 от 18.03.2026, досудебного требования N Исх-328-1-211787/26 от 20.04.2026 с требованием в течении 15 (пятнадцати) дней предоставить информацию о месте нахождения сервера Lenovo ThinkSystem ST50 1xE-2244G, возвратить его в адрес заказчика, в случае невозможности осуществления такого возврата (с указанием причин), просим оформить, подписать, разместить в системе ЕИС корректировочный акт о приемке выполненных работ или возвратить сумму в размере 99 073,20 рублей в бюджет Нижегородской области.

До настоящего времени требования ГКУ НО "Н" не исполнены.

За ООО "П" числиться задолженность по неосновательному обогащению в размере: 273 386,59 руб. + 99 073,20 руб. = 372 459,79 руб.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 715 ГК РФ: "1. Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

2. Если подрядчик не приступает своевременно к неисполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков".

В силу п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 9.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации:

9.3.1. В любое время до сдачи Заказчику результата работы, уплатив Подрядчику часть Цены Контракта пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта (ст. 717 ГК РФ).

9.3.2. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (1. 2 ст. 715 ГК РФ), в том числе, но не ограничиваясь случаями: если Подрядчик более чем на 20 (двадцать календарных дней) нарушил сроки начала выполнения работ или сроки окончания работ, установленные Графиком исполнения контракта, составляющим приложение 2 к Контракту.

9.3.3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок требования об устранении недостатков в т.ч., но не ограничиваясь п. 3 ст. 715 ГК РФ.

9.3.4. Отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (11. 3 ст. 723 ГК РФ).

9.3.5. В иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 9.3 Контракта, ст. ст. 309 - 310, 708, 715 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии ч. 12.1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ: "В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии спунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44- ФЗ)".

Ввиду изложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на отсутствие результатов исполнения контракта.

Представитель Исполнителя с позицией Заказчика не согласился, пояснив следующее:

"I. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА

1. Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Н" (далее - Заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью "П" (далее - Подрядчик, Заявитель) заключили государственный контракт N 1634 от 17.04.2024 на выполнение комплекса работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство Центра бокса в городе Городец Нижегородской области" (далее - Контракт).

2. Заказчик направил в адрес антимонопольного органа сведения о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) на основании ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

3. Заявитель полагает, что включение сведений о нем в РНП не отвечает требованиям закона и противоречит целям правового регулирования контрактной системы в сфере закупок, поскольку обязательства по Контракту фактически исполнены, а односторонний отказ Заказчика не отвечает признакам законности и обоснованности по следующим основаниям.

II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА ВО ВКЛЮЧЕНИИ В РНП А. Объект построен и введен в эксплуатацию

Подрядчик выполнил все предусмотренные Контрактом работы в полном объеме. Объект "Центр бокса в г. Городец Нижегородской области" построен и введен в эксплуатацию, что подтверждается:

- Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 52-15-15-2025 от 18.08.2025, выданным Администрацией Городецкого муниципального округа Нижегородской области;

- заключением о соответствии (ЗОС), полученным в отношении Объекта;

- распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.09.2025 N 326-11-827514/25 о передаче Объекта из казны Нижегородской области в оперативное управление ГАОУ ДО НО "Спортивная школа "Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Городец Нижегородской области" (далее - Спортивная школа);

- письмом самого Заказчика от 17.02.2026 N Исх-328-1-76262/26, в котором прямо указано: "в условиях фактического введения объекта "Центр бокса" в эксплуатацию".

Спортивная школа фактически использует Объект по назначению, занятия для воспитанников школы бокса проводятся.

Б. Заказчик не исполнил встречные обязательства по оплате

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период по 31.12.2025, подписанному

Подрядчиком, задолженность Заказчика перед Подрядчиком составляет 33 628 709,53 руб.

Заказчик неоднократно выставлял требования об уплате неустоек и возврате денежных средств, при этом собственная задолженность перед Подрядчиком не погашена.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Уведомление Заказчика о приостановлении гарантийных обязательств направлено

Подрядчиком письмом от 20.02.2026 N ДС-71-01/ДС и является законным.

В. Заказчик создал препятствия для надлежащего исполнения Контракта

Подрядчик 30.05.2025 направил Заказчику уведомление о завершении работ (письмо N Г-30- 05-01). Ответа о согласовании даты приемочной комиссии не поступило. Подтверждения и приказы, необходимые для проведения итоговой проверки ИГСН и получения ЗОС, направлены Заказчиком в ИГСН только 16.07.2025, что подтверждается письмом Подрядчика N Г-16-17 от 16.07.2025. Заказчик не обеспечил передачу комплекта документов в ГАУ НО "Нижегородсмета", несмотря на неоднократные обращения Подрядчика (письма N НС-02 от 05.05.2025, N ДС-31-12 от 22.09.2025, N ЦБ-30-04-Пр от 08.12.2025). Ответ получен лишь 19.11.2025 - спустя 58 дней.

В соответствии с п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ просрочка кредитора (Заказчика) влечет невозможность начисления неустойки и применения мер ответственности к должнику (Подрядчику).

Г. Часть заявленных "нарушений" не подтверждена и относима к моменту подписания итоговых актов

В акте N 2 от 03.12.2025 самим Заказчиком зафиксировано: "протечки на момент осмотра не обнаружены". Замена сервера Lenovo на сервер ACER осуществлена по согласованию с Заказчиком, заключением ГИП и приказом Заказчика в рамках п. 3.8 Контракта. Претензии КСП НО от 14.11.2025 в размере 663 297,79 руб. были частично погашены корректировочными актами на сумму 389 911,20 руб. Разницу (273 386,59 руб. + 99 073,20 руб. = 372 459,79 руб.) Подрядчик оспаривает, в том числе в связи с тем, что соответствующие работы и материалы согласованы Заказчиком.

Д. Возможность списания штрафных санкций по ПП РФ от 04.07.2018 N 783 В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если их общий размер не превышает 5% цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в"-"д" указанного пункта. Согласно подпункту "а" пункта 5 указанного Постановления основанием для списания является исполнение подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме. Объект построен и введен в эксплуатацию, в связи с чем применение штрафных санкций в полном объеме противоречит указанному Постановлению.

III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе включение в РНП осуществляется на основании решения антимонопольного органа по результатам рассмотрения обращения заказчика. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума

Верховного Суда РФ от 17.10.2019 N 31 "О применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об оспаривании решений антимонопольных органов", а также в п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 2020 год, антимонопольный орган обязан оценить обоснованность решения заказчика и установить наличие реального нарушения со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившегося в существенном отступлении от условий контракта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.05.2024 N 305-ЭС24-2717, а также в многочисленных актах ФАС России (например, решение

Московского УФАС России от 25.01.2024 по делу N 077/06/106-2526/2023), антимонопольный орган вправе отказать во включении сведений в РНП в случае, если объект контракта фактически создан (построен), результат работ достигнут и поставщик (подрядчик) доказал свою добросовестность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 18.05.2012 N 12-П, Определение от 17.07.2018 N 1542-О) включение в РНП является мерой публичноправовой ответственности и должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Включение Заявителя в РНП при достигнутом результате работ и фактическом вводе объекта в эксплуатацию будет являться несоразмерной мерой ответственности.

IV. ПРОСИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ На основании изложенного, руководствуясь ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ст. ст. 10, 309, 328, 401, 405, 406, 702, 711, 740, 746 ГК РФ, ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ,

ПРОШУ:

1. Отказать Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Н" (ИНН <...>) во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках государственного контракта N 1634 от 17.04.2024.

2. Признать решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 1634 от 17.04.2024 не отвечающим требованиям ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку объект Контракта построен и введен в эксплуатацию, результат работ достигнут, обязательства Подрядчика исполнены надлежащим образом, а препятствия в исполнении Контракта созданы самим Заказчиком".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств.

07.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 07.09.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 18.09.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что Исполнитель не уклонялся от исполнения контракта.

Следовательно Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Сведения, представленные заказчиком - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Н" об исполнителе (подрядчике, поставщике) - ООО "П", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.