Решение Удмуртского УФАС России от 29.09.2026 N 018/06/105-1293/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобы Заявителей - ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч" (далее - Заявители) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок N зз-0016-36778 - 2026 "Оказание охранных услуг" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017405, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии 24.09.2026 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - МБУ ОО ДО "Д" <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

слушателей <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>,

в отсутствие представителей Заявителей - ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

на заседании Комиссии 29.09.2026 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - МБУ ОО ДО "Д" <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

слушателей <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>,

в отсутствие представителей Заявителей - ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

22.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены жалобы ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч" на действия Закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно жалобам, Закупочной комиссией неправомерно отклонены заявки Заявителей, так как Заявители праве оказывать услуги, предусмотренные Извещением.

11.09.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 616 464,00 рублей.

21.09.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 N ИЗК, заявки ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч" были отклонены по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Согласно извещению об осуществлении закупки участник закупки должен обладать лицензией на осуществление частной охранной деятельности по видам услуг: - охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности"; - охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны.

Согласно информации, содержащейся в Реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, участник закупки обладает лицензией на осуществление частной охранной деятельности, которая не предоставляет право участнику закупки оказывать такие услуги как "охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", "охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны". Таким образом, участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и требованиям ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заявка участника подлежит отклонению на основании п. 3. ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Рассмотрев доводы жалоб Заявителей, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению, к участникам Закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предъявляются следующие требования:

Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности по видам услуг:

- охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности";

- охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны. Наличие указанной лицензии не требуется, если участником закупки является лицо, получение лицензии на осуществление указанной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации которому не требуется.

Согласно ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности ведется открыто, общедоступно.

Таким образом, Закупочная комиссия осуществляет проверку соответствия участника закупки требованиям о наличии у участника закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности по конкретным видам, установленным Извещением о проведении Запроса котировок, в открытом источнике - реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч", актуальной на дату рассмотрении Закупочной комиссией вторых частей заявок на участие в закупке, сведения о наличии у участников закупки ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч" лицензии на осуществление частной охранной деятельности по видам, установленным в Извещении, отсутствовали.

Таким образом, действия Закупочной комиссией по отклонению заявок Заявителей признаются Комиссией Удмуртского УФАС России правомерными, доводы жалоб не нашли своего подтверждения, являются необоснованными.

Комиссия так же отмечает, что Заявители фактически обжалуют положения извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом частник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом о контрактной системе изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как уже было указано выше, дата и время окончания подачи заявок 21.09.2026, в то время как жалобы Заявителей размещены в единой информационной системе 22.09.2026, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалоб, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, не могут быть рассмотрены Комиссией Управления и подлежат оспариванию исключительно в судебном порядке.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Закон о частной охранной деятельности) лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о частной охранной деятельности частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Комиссия отмечает, что данные переходные положения необходимо учитывать при формировании Извещения, в частности при предъявлении к участникам закупки требований в соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Однако, Извещение не содержит ссылок на вышеуказанные положения, как следствие не применено при оценке заявок участников на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, не установивших в Извещении о проведении закупки регламентации переходных положений Закона о частной охранной деятельности, положений п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а так же о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупочной процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобы ООО "О", ООО ЧОО "П", ООО "Ч" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок N зз-0016-36778 - 2026 "Оказание охранных услуг" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017405) необоснованными.

2. В рамках внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - МБУ ОО ДО "Д", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - МБУ ОО ДО "Д", Уполномоченному учреждению - ГКУ УР "Р" предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупочной процедуры.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.