Решение Московское УФАС России от 24.03.2025 N 050/06/105-9120/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку препаратов диагностических (извещение N 0348300044925000005 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 10.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 766,60 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 18.03.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка препаратов диагностических.

В структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены следующие требования к поставляемым товарам:

- по позиции 1 по товару "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" установлены требования "содержит ЭДТА-2К 0.02; Содержит Хлорид натрия 0.7; содержит Трис-буфер 0.2";

- по позиции 2 по товару "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" установлены требования "Применение В комбинации со специальным разбавителем (Cellpack DCL) применяется для определения концентрации гемоглобина, высвобождаемого из RBC согласно SLS-методу; Водный раствор лаурилсульфата натрия, г/л 1.7";

- по позиции 3 по товару "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" установлены требования "содержит Неионогенное поверхностно-активное вещество 0.1; Применение "Путем лизирования эритроцитов данным реагентом и дифференцировки лейкоцитов, базофилов и нормобластов с помощью его сочетания с реагентным картриджем Fluorocell WNR осуществляется подсчет лейкоцитов, подсчет базофилов, определение относительного количества базофилов, подсчет нормобластов и определение относительного количества нормобластов. Реагент используется только в сочетании с реагентным картриджем Fluorocell WNR."; содержит Органические четвертичные аммониевые соли 0.2";

- по позиции 4 по товару "Подсчет клеток крови ИВД" установлены требования "содержит этиленгликоль 96.9 содержит метанол 3; Применение Предназначается для окрашивания лейкоцитов в разбавленных образцах крови при дифференциальном подсчете лейкоцитов по 4 популяциям в сочетании с лизирующим реагентом Lysercell WDF c помощью автоматических гематологических анализаторов Sysmex; содержит полиметиновый краситель 0.002";

- по позиции 5 по товару "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" установлены требования "Неионогенное поверхностно-активное вещество 0.17; Применение "Путем гемолиза эритроцитов данным реагентом и окрашивания компонентов лейкоцитов с помощью реагентного картриджа Fluorocell WDF выполняется подсчет абсолютного количества и определение относительного количества нейтрофилов, лимфоцитов, моноцитов и эозинофилов. Реагент используется только в сочетании с реагентным картриджем Fluorocell WDF." Органические четвертичные аммониевые соли 0.07";

- по позиции 6 по товару "Подсчет клеток крови ИВД" установлены требования "Содержит Этиленгликоль 99.9; Применение Предназначается для окрашивания ядросодержащих клеток в разбавленных и лизированных образцах крови при подсчете числа лейкоцитов, числа ядросодержащих эритроцитов и числа базофилов в сочетании с лизирующим реагентом Lysercell WNR с помощью автоматических гематологических анализаторов Sysmex. Содержит П. краситель 0.005";

- по позиции 7 по товару "Подсчет клеток крови ИВД" установлены требования "содержит П. краситель 0.03; Содержит Метанол 7.9; Применение Предназначается для окрашивания ретикулоцитов в разбавленных образцах крови при подсчете числа и процентного содержания ретикулоцитов и подсчете числа тромбоцитов в сочетании с буферным раствором Cellpack DFL с помощью автоматических гематологических анализаторов Sysmex; Содержит Этиленгликоль 92".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в структурированной форме извещения о проведении Аукциона соответствуют товары единственных производителей:

- по позиции 1 по товару "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" производитель CELLPACK DCL;

- по позиции 2 по товару "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" производитель SULFOLYSER;

- по позиции 3 по товару "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" производитель Lysercell WNR;

- по позиции 4 по товару "Подсчет клеток крови ИВД" производитель Fluorocell WDF;

- по позиции 5 по товару "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" производитель Lysercell WDF;

- по позиции 6 по товару "Подсчет клеток крови ИВД" производитель Fluorocell WNR;

- по позиции 7 по товару "Подсчет клеток крови ИВД" производитель Fluorocell RET.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанных товаров иных производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность товара, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки товаров иных производителей.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 24.03.2025 N 050/06/105-9120/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.