Решение Сахалинское УФАС России от 24.03.2025 N 065/06/99-179/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (<...>)" (извещение N 0161300006325000017),

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 Извещения предусмотрены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

В соответствии со ст. 55.31 ГрК РФ к участнику закупки предъявляется следующее требование:

- членство в саморегулируемой организации в области строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

с соблюдением следующего условия:

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

- членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования.

Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 6. ст. 55.31 "Градостроительного кодекса Российской Федерации".

2) Установлено требование об отсутствии в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в соответствии ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. (п. 1, ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Вместе с тем, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. (п. 3, ст. 49 ГК РФ).

17.03.2025 в адрес Сахалинского УФАС России поступило обращение Администрации муниципального образования городской округ "Д" Сахалинской области Российской Федерации согласно которому, в связи с выявленными недостоверными сведениями об участнике закупки после подведения итогов в соответствии с установленными требованиям, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения, что при проверке участника на ЭТП "АГЗ РТ" по требованию к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, членство в саморегулируемой организации в области строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, на площадке, согласно обновлениям, Участник закупки (ООО "С") был исключен из СРО, на основании этих данных Участник был отклонен. Но при повторной проверке 17.03.2025 в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах у Участника есть допуск по СРО.

Вместе с тем, согласно Единого реестра НОСТРОЙ членом саморегулируемой организации является общество с ограниченной ответственностью "С" (Регистрационный номер СРО: СРО-С-018-11122099).

Таким образом, в действиях уполномоченного учреждения усматривается нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

1. По результатам проведения внеплановой проверки электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (<...>)" (извещение N 0161300006325000017) признать уполномоченное учреждение - Администрацию муниципального образования городской округ "Д" Сахалинской области нарушившим положения п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать уполномоченному учреждению - Администрации муниципального образования городской округ "Д" Сахалинской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.