Решение Татарстанского УФАС России от 29.09.2026 N ГШ/9282/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 8849/26 от 15.09.2026 г.) о включении сведений в отношении АО "У" (ИНН <...>, КПП 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32615736954, предмет договора: "Оказание услуг по профилактике и техническому обслуживанию приточно-вытяжной системы, чиллера, кондиционирования объекта",

- в присутствии представителя Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- в присутствии представителя АО "У" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 8849/26 от 15.09.2026 г.) о включении сведений в отношении АО "У" (ИНН <...>, КПП 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32615736954, предмет договора: "Оказание услуг по профилактике и техническому обслуживанию приточно-вытяжной системы, чиллера, кондиционирования объекта".

Извещение о проведении закупки N 32615736954 размещено на официальном сайте www.zakazrf.ru 24.02.2026 года.

Начальная (максимальная) цена договора - 390 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов 32615736954-01 от 05.03.2026 г., АО "У" признано победителем с ценой 280 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4, статьи 1.13. Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ФГАОУ ВО КФУ от 24.12.2025 года, срок, в течение которого победитель закупки или участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, должен подписать договор и предоставить его Заказчику указывается в извещении о закупке и (или) в документации о закупке. Договор с победителем закупки или с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, может быть заключен не ранее десяти дней со дня подведения итогов торгов 16 марта 2026 года Заказчиком заключен Договор на оказание услуг N 0.1.1.59-01/26/Т-109 на сумму 280 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 Договора, "Исполнитель" обязуется оказать услуги по профилактике и техническому обслуживанию приточно-вытяжной системы, чиллера, кондиционирования объекта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору), а "Заказчик" обязуется обеспечить оплату услуг.

В силу пункта 3.1 Договора, "Исполнитель" обязуется оказать услуги в следующие сроки: в течение 12 (Двенадцати) месяцев с даты заключения Договора в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору).

Согласно п. 1 Технического Задания (Приложение N 1 к Договору) обслуживание холодильной камеры (чиллера) Clivet WSAT-XEE 502 проводится в апреле.

Согласно п. 3 Технического Задания обслуживание Приточных систем Clivet cru931-01 под управлением автоматики siemens rlu232; Clivet cru931-02 под управлением автоматики siemens rlu222; Clivet cru931-03 под управлением автоматики siemens rlu222, вытяжные системы год выпуска 2012 г. ТО 1 проводится ежемесячно, ТО 2 - один раз в 3 месяца, ТО 3 - в апреле и октябре.

В соответствии с п. 5.1 Договора, "Исполнитель" обязан оказать услуги в соответствии с условиями Договора.

В силу п. 11.3 и 11.3.1 Договора, Договор может быть расторгнут по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору "Заказчик" имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено "Заказчиком" путем уведомления "Исполнителя" о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется "Заказчиком" по адресу "Исполнителя". Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления "Исполнителем". В случае неполучения "Исполнителем" данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу "Исполнителя", договор считается расторгнутым на 8 день. Ненадлежащим исполнением обязательств по Договору является:

Несоблюдение срока оказания услуг, установленного п. 3.1. Договора.

Так, несмотря на сроки, предусмотренные Договором, Исполнитель к выполнению своих обязательств так и не приступил, ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" в адрес АО "У" надлежащим образом направило Уведомление от 29 июля 2026 года об одностороннем отказе от исполнения Договора посредством Почты России в соответствии с Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80202724096017, приобщенному к материалам дела.

Согласно отчету об отслеживании отправления письма, письмо прибыло в место вручения - 06.08.2026 года, получило статус неудачной попытки вручения - 10.08.2026 года.

В соответствии с пунктом 11.3 Договора, Договор считается расторгнутым с 13.08.2026 года.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Договор был заключен в марте, при этом согласно Техническому заданию предусмотрен периодический осмотр и выполнение работ на объекте. Фактически Исполнитель появился на объекте лишь в апреле, и его действия ограничились исключительно осмотром оборудования, никакие предусмотренные Договором работы не выполнялись. После указанного посещения в апреле Исполнитель более не приступал к исполнению обязательств, предусмотренных Техническим заданием, и не выходил на связь. В подтверждение систематического неисполнения обязательств в материалы дела Заказчиком был представлен журнал посещений на объекте КФУ, в котором отсутствуют какие-либо отметки о визитах представителей АО "У", что объективно свидетельствует об отсутствии Исполнителя на объекте и невыполнении им работ.

Представителем АО "У" было пояснено, что специалисты Исполнителя выезжали на объект в мае для проведения работ по расконсервации и запуску чиллера, действуя в строгом соответствии с Техническим заданием и внося соответствующие записи в журнал технического обслуживания.

При этом представитель Исполнителя отметил, что в период с июня по август включительно техническое обслуживание не проводилось, однако у ответственного за производство работ представителя Заказчика, находящегося непосредственно на объекте, не возникало никаких вопросов к качеству и объему выполняемых услуг. В обоснование своей позиции АО "У" указало, что контактные данные организации имеются в распоряжении Заказчика, а посещение объекта для выполнения работ по остановке и консервации чиллера планировалось на сентябрь - октябрь 2026 года в соответствии с рекомендациями производителя данного оборудования.

Кроме того, представитель Исполнителя подчеркнул, что в 2025 году оказывал КФУ аналогичные услуги на этом же объекте без каких-либо нареканий со стороны Заказчика, в связи с чем объем и содержание Технического задания для надлежащего качества работ ему хорошо известны, а причины для уклонения от исполнения договора отсутствуют.

Вместе с тем представитель Исполнителя признал, что невыполнение работ также было обусловлено ошибкой производственного контроля со стороны директора, а также массовым увольнением работников АО "У" в мае.

На заседании Комиссии в ответ на вопрос о ведении журнала технического обслуживания для документального подтверждения выполняемых работ представитель АО "У" пояснил, что не сможет его предоставить в связи с утратой документа.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" является социально значимым объектом, основной деятельностью которого является реализация образовательных программ, а Планетарий КФУ предназначен для обеспечения бесперебойного осуществления учебной и научно-исследовательской деятельности студентов.

Оценив в совокупности представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что предусмотренные Техническим заданием работы Исполнителем фактически не выполнялись. Позиция АО "У" о надлежащем исполнении обязательств опровергается объективными данными: журналом посещений объекта КФУ, в котором отсутствуют отметки о визитах представителей Исполнителя, а также пояснениями самого Исполнителя. Доводы АО "У" о наличии уважительных причин неисполнения обязательств, связанных с ошибкой производственного контроля директора и массовым увольнением сотрудников, не могут быть признаны обоснованными. Отсутствие контроля со стороны руководства и утрата кадровых ресурсов являются внутренними рисками Исполнителя и не освобождают его от ответственности за неисполнение принятых на себя договорных обязательств перед социально значимым государственным заказчиком.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении АО "У" (ИНН <...>, КПП 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32615736954, предмет договора: "Оказание услуг по профилактике и техническому обслуживанию приточно-вытяжной системы, чиллера, кондиционирования объекта".

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала, что в данном случае неисполнение обязательств, возложенных на Исполнителя, выражается в полном отсутствии на объекте и невыполнении работ, предусмотренных Техническим заданием, а также в последующем бездействии. Исполнитель, не проявив должной степени осмотрительности, не принял необходимых мер по надлежащему техническому обслуживанию оборудования. Такие действия (бездействие) Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны АО "У".

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 г. N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

1) Включить сведения в отношении АО "У" (ИНН <...>, КПП 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32615736954, предмет договора: "Оказание услуг по профилактике и техническому обслуживанию приточно-вытяжной системы, чиллера, кондиционирования объекта", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении АО "У" (ИНН <...>, КПП 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.