Решение Алтайское УФАС России от 24.03.2025 N 004/10/99-89/2025

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>

без участия представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов N 0277100000124000116 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000117 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000119 на поставку слуховых аппаратов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000125 на поставку специальных средств при нарушениях функции выделения (калоприемников) в целях социального обеспечения получателей; открытых конкурсов в электронной форме N 0277100000124000126 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности; N 0277100000124000128 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности; N 0277100000124000129 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом верхней конечности; N 0277100000124000134 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности,

В связи с поручением ФАС России N ДФ/18431/25 от 03.03.2025 г. УФАС по Республике Алтай приказом N 19/25 от 11.03.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов N 0277100000124000116 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000117 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000119 на поставку слуховых аппаратов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000125 на поставку специальных средств при нарушениях функции выделения (калоприемников) в целях социального обеспечения получателей; открытых конкурсов в электронной форме N 0277100000124000126 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности; N 0277100000124000128 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности; N 0277100000124000129 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом верхней конечности; N 0277100000124000134 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности.

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай запрошены заявки всех участников закупок N 0277100000124000116, N 0277100000124000117, N 0277100000124000119, N 0277100000124000125, N 0277100000124000126, N 0277100000124000128, N 0277100000124000129, N 0277100000124000134 (в полном объеме); доказательства наличия на товарном рынке товаров двух и более производителей, подходящих под установленные заказчиком в описании объекта закупки (приложения к извещениям N 0277100000124000116, N 0277100000124000117, N 0277100000124000119, N 0277100000124000125, N 0277100000124000126, N 0277100000124000128, N 0277100000124000129, N 0277100000124000134) технические требования (с обязательным приложением технических характеристик представленных товаров); все коммерческие предложения, используемые заказчиком для обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупок N 0277100000124000116, N 0277100000124000117, N 0277100000124000119, N 0277100000124000125, N 0277100000124000126, N 0277100000124000128, N 0277100000124000129, N 0277100000124000134.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 17.03.2025 г. (вх. N 1133/25).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

30.10.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000124000116 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 250108,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 11.11.2024 08:00 час.;

- закупаются матрасы противопролежневые (ОКПД2 22.19.71.190) в количестве 25 штук.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000116 от 12.11.2024 поступили две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

25.11.2024 заказчиком с победителем закупки (АО "АА") заключен государственный контракт N 08-09/125 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей (реестровый номер контракта 1040000029124000133). Срок исполнения контракта до 30.09.2025. Контракт находится в стадии исполнения.

31.10.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000124000117 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 20681,65 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 13.11.2024 08:00 час.;

- закупаются матрасы противопролежневые (ОКПД2 22.19.71.190) в количестве 5 штук.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000117 от 14.11.2024 поступило три заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

26.11.2024 заказчиком с победителем закупки (ИП Г.) заключен государственный контракт N 08-09/127 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей (реестровый номер контракта 1040000029124000134). Срок исполнения контракта до 30.09.2025. Контракт находится в стадии исполнения.

06.11.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000124000119 на поставку слуховых аппаратов в целях социального обеспечения получателей, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 1186999,80 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 18.11.2024 08:00 час.;

- закупаются аппараты слуховые заушный воздушный проводимости (ОКПД2 26.60.14.120) в количестве 30 штук.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000119 от 19.11.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, аукцион признан несостоявшимся.

24.06.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "К") заключен государственный контракт N 08-09/128 на поставку слуховых аппаратов в целях социального обеспечения получателей (реестровый номер контракта 1040000029124000135). Срок исполнения контракта до 30.09.2025. Контракт находится в стадии исполнения.

12.11.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000124000125 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (калоприемников) в целях социального обеспечения получателей, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 574530,30 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 20.11.2024 08:00 час.;

- закупаются калоприемники для кишечной стомы открытого типа, однокомплектный (КТРУ 32.50.13.190-00006906) в количестве 3990 штук.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000125 от 21.11.2024 поступили две заявки, которые признаны несоответствующими требованиям извещения, аукцион признан несостоявшимся.

14.11.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000126 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 563734,33 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 02.12.2024 08:00 час.;

- закупаются: протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (ОКПД2 32.50.22.121) в количестве 1 штуки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000126 от 04.12.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, открытый конкурс признан несостоявшимся.

16.12.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "АБ") заключен государственный контракт N 08-09/134 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности (реестровый номер контракта 1040000029124000143). Срок исполнения контракта до 30.06.2025. Контракт исполнен в полном объеме.

19.11.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000128 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезом нижней конечности, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 5182206,06 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 09.12.2024 08:00 час.;

- закупаются: протез бедра модульный с микропроцессорным управлением (ОКПД2 32.50.22.121) в количестве 1 штуки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000128 от 11.12.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения, открытый конкурс признан несостоявшимся.

23.12.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "АБ") заключен государственный контракт N 08-09/137 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности (реестровый номер контракта 1040000029124000148). Срок исполнения контракта до 30.06.2025. Контракт исполнен в полном объеме.

19.11.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000129 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезом верхней конечности, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 2493230,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 06.12.2024 08:00 час.;

- закупаются: протез предплечья с микропроцессорным управлением (ОКПД2 32.50.22.121) в количестве 1 штуки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000129 от 10.12.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения, открытый конкурс признан несостоявшимся.

23.12.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "АБ") заключен государственный контракт N 08-09/136 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом верхней конечности (реестровый номер контракта 1040000029124000147). Срок исполнения контракта до 30.06.2025. Контракт находится в стадии исполнения.

06.12.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000134 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезом нижней конечности, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 474524,67 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 14.01.2025 08:00 час.;

- закупаются: протез голени модульный, в том числе при недоразвитии (ОКПД2 32.50.22.121) в количестве 1 штуки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000134 от 16.01.20254 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения, открытый конкурс признан несостоявшимся.

27.01.2025 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "АБ") заключен государственный контракт N 08-09/2 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности (реестровый номер контракта 1040000029125000009). Срок исполнения контракта до 30.06.2025. Контракт расторгнут по соглашению сторон, в связи с невозможностью его исполнения (отказ инвалида протезироваться).

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при размещении извещений о проведении вышеперечисленных закупок и прилагаемых к ним документов.

На основании п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Комиссией УФАС по РА установлено, что каталог товаров, работ, услуг ЕИС в сфере закупок не содержит характеристики закупаемых заказчиком товаров (по которым в извещениях указан КТРУ), в связи с чем описание объекта закупок заказчиком также произведено согласно ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения ст. 33 Закона о контрактной системе.

В извещениях N 0277100000124000126, N 0277100000124000128, N 0277100000124000129, N 0277100000124000134, заказчиком установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещениях N 0277100000124000116, N 0277100000124000119, N 0277100000124000117, N 0277100000124000119 заказчиком установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с чем Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены, т.к. к участникам вышеуказанных закупок предъявляются единые требования в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Требования к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки, по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком не устанавливались.

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения статей 48, 49 Закона о контрактной системе, связанные с необоснованным допуском или отказом в допуске к участию в вышеуказанных закупках.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме N 0277100000124000126 N 0277100000124000128 N 0277100000124000129, N 0277100000124000134 соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

При анализе информации, размещенной в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, нарушения ч. 13.1 ст. 34, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе не установлены.

Проект государственного контракта (приложение к вышеуказанным извещениям) соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н.

Государственные контракты, заключенные по итогам проведения вышеназванных закупок, содержат случаи и порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), согласно постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

В действиях заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов N 0277100000124000116 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000117 на поставку противопролежневых матрасов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000119 на поставку слуховых аппаратов в целях социального обеспечения получателей; N 0277100000124000125 на поставку специальных средств при нарушениях функции выделения (калоприемников) в целях социального обеспечения получателей; открытых конкурсов в электронной форме N 0277100000124000126 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности; N 0277100000124000128 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности; N 0277100000124000129 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом верхней конечности; N 0277100000124000134 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности не установлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.