Решение Чувашского УФАС России от 29.09.2026 N 021/10/99-1089/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2026 года

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 14.09.2026 N 115 в составе:

<...>

при участии представителя от:

заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 23.09.2026,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - <...>, представителя по доверенности от 14.01.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи информацию о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Чувашским УФАС России в соответствии с приказом от 14.09.2026 N 115 Заказчику, уполномоченному учреждению, заявителю - ИП <...>, электронной торговой площадки направлено уведомление от 14.09.2026 N НВ/5559/26 о проведении внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, раздела 2 Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, в связи с поступлением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе в действиях бюджетного учреждения Чувашской Республики "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку предметов первой необходимости для новорожденных детей для пункта проката (стул для кормления ребенка, кроватка для новорожденного, манеж для новоржденного) (изв. N 0815500000525014183).

В представленной ИП <...> информации заявлены следующие доводы:

1) в структурированной форме извещения отсутствуют 6 из 12-ти параметров, указанных в прикрепленном в Извещении файле описания объекта закупки;

2) размещенный проект государственного контракта не соответствует заявке победителя.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля. Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекцией Чувашского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

30.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525014183 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку предметов первой необходимости для новорожденных детей для пункта проката (стул для кормления ребенка, кроватка для новорожденного, манеж для новоржденного), с начальной (максимальной) ценой контракта равной 940 000,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие".

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно пунктам 3, 4 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. Документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Аналогичная позиция содержится в информационных письмах Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, от 18.12.2023 г. N 24-01-10/122331.

Инспекция установила, что Заказчиком допущено противоречие в размещенной информации, а именно:

В Приложении N 1 к Извещению (Описание объекта закупки) указаны следующие характеристики к кровати:

Вместе с тем в структурированной части извещения (Информация об объекте закупки) по указанному товару отсутствуют следующие позиции:

Следовательно, структурированная форма Извещения, и файл "Описание объекта закупки" содержат противоречие.

С учетом вышеизложенного, Инспекция Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика допущены нарушения требований части 3 статьи 7, части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержится признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Инспекция Чувашского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что контракт заключен.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведении запроса котировок в электронной форме на поставку предметов первой необходимости для новорожденных детей для пункта проката (стул для кормления ребенка, кроватка для новорожденного, манеж для новоржденного) (изв. N 0815500000525014183).

2. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по выявленному нарушению.

<...>

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.