Решение Алтайское УФАС России от 24.03.2025 N 004/10/99-88/2025

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, заявлено устное ходатайство о рассмотрении материалов проверки без участия представителей заказчика), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов N 0277100000124000084 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами грудных (молочных) желез и лифами для их крепления; N 0277100000124000096 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами; N 0277100000124000098 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей ортезами; открытых конкурсов в электронной форме N 0277100000124000088 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом плеча активным (тяговым); N 0277100000124000093 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом предплечья с микропроцессорным управлением; N 0277100000124000094 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами верхних конечностей; N 0277100000124000095 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами нижних конечностей; N 0277100000124000099 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности,

В связи с поручением ФАС России N ДФ/18431/25 от 03.03.2025 г. УФАС по Республике Алтай приказом N 18/25 от 11.03.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов N 0277100000124000084 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами грудных (молочных) желез и лифами для их крепления; N 0277100000124000096 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами; N 0277100000124000098 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей ортезами; открытых конкурсов в электронной форме N 0277100000124000088 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом плеча активным (тяговым); N 0277100000124000093 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом предплечья с микропроцессорным управлением; N 0277100000124000094 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами верхних конечностей; N 0277100000124000095 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами нижних конечностей; N 0277100000124000099 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности.

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай запрошены заявки всех участников вышеуказанных закупок (в полном объеме); доказательства наличия на товарном рынке товаров двух и более производителей, подходящих под установленные заказчиком в описании объекта закупки (приложения к вышеназванным извещениям) технические требования (с обязательным приложением технических характеристик представленных товаров); все коммерческие предложения, используемые заказчиком для обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении рассматриваемых закупок.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 17.03.2025 (вх. N 1132-ЭП/25).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

18.07.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000124000084 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами грудных (молочных) желез и лифами для их крепления, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 109328,34 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 30.07.2024 08:00 час.;

- закупаются экзопротезы молочной железы (ОКПД2 32.50.22.190, КТРУ 32.50.22.190-00005050) без указания количества (ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000084 от 31.07.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, аукцион признан несостоявшимся.

12.08.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/81 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами грудных (молочных) желез и лифами для их крепления (реестровый номер контракта 1040000029124000102).

Контракт исполнен в полном объеме.

15.08.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000088 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом плеча активным (тяговым), согласно которому:

- начальная (максимальная) цена контракта: 385619,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 04.09.2024 08:00 час.;

- закупается протез плеча активный (тяговый) (ОКПД2 32.50.22.121) в количестве: 1 шт.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000088 от 06.09.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, конкурс признан несостоявшимся.

17.09.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/94 на обеспечение инвалида протезом плеча активным (тяговым) (реестровый номер контракта 1040000029124000108).

Контракт исполнен в полном объеме.

17.09.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000093 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом предплечья с микропроцессорным управлением, согласно которому:

- начальная (максимальная) цена контракта: 2797214,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 07.10.2024 08:00 час.;

- закупается предплечья с микропроцессорным управлением (ОКПД2 32.50.22.121) в количестве: 1 шт.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000093 от 09.10.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, конкурс признан несостоявшимся.

21.10.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/111 на обеспечение инвалида протезом предплечья с микропроцессорным управлением (реестровый номер контракта 1040000029124000112).

Контракт исполнен в полном объеме.

20.09.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000094 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами верхних конечностей, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 282254,46 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 08.10.2024 08:00 час.;

- закупаются протезы кисти косметические, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти (ОКПД2 32.50.22.121); протезы кисти рабочие в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти (ОКПД2 32.50.22.121); без указания количества (ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000094 от 10.10.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, конкурс признан несостоявшимся.

21.10.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/112 на обеспечение инвалидов протезами верхних конечностей (реестровый номер контракта 1040000029124000113).

Контракт находится на исполнении.

24.09.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000095 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами верхних конечностей, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 1496753,46 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 15.10.2024 08:00 час.;

- закупаются протезы бедра для купания (ОКПД2 32.50.22.121); протезы голени для купания (ОКПД2 32.50.22.121); без указания количества (ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000095 от 15.10.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, конкурс признан несостоявшимся.

28.10.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/113 на обеспечение инвалидов протезами нижних конечностей (реестровый номер контракта 1040000029124000118).

Контракт находится на исполнении.

27.09.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000124000096 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 279009,44 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 03.10.2024 08:00 час.;

- закупаются корсеты жесткой фиксации (ОКПД2 32.50.22.125), корсеты полужесткой фиксации (ОКПД2 32.50.22.125), корсеты мягкой фиксации (ОКПД2 32.50.22.125) без указания количества (ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000096 от 04.10.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, аукцион признан несостоявшимся.

15.10.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/107 на обеспечение инвалидов корсетами (реестровый номер контракта 1040000029124000111).

Контракт находится на исполнении.

26.09.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0277100000124000098 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей ортезами, согласно которому:

- максимальное значение цены контракта: 24078,12 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 15.10.2024 08:00 час.;

- закупаются бандажи ортопедические на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы (ОКПД2 32.50.22.126), бандажи на коленный сустав (наколенник) (ОКПД2 32.50.22.126), без указания количества (ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000098 от 16.10.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, аукцион признан несостоявшимся.

28.10.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/114 на обеспечение инвалидов ортезами (реестровый номер контракта 1040000029124000117).

Контракт находится на исполнении.

30.09.2024 заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0277100000124000099 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности, согласно которому:

- начальная (максимальная) цена контракта: 1554987,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 17.10.2024 08:00 час.;

- закупается протез при вычленении бедра модульный (ОКПД2 32.50.22.121) в количестве: 1 шт.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0277100000124000099 от 21.10.2024 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям, конкурс признан несостоявшимся.

01.11.2024 заказчиком с единственным участником закупки (ООО "А") заключен государственный контракт N 08-09/117 на обеспечение инвалида протезом при вычленении бедра модульным (реестровый номер контракта 1040000029124000120).

Контракт исполнен в полном объеме.

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе при размещении извещений о проведении вышеперечисленных закупок и прилагаемых к ним документов.

На основании п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Комиссией УФАС по РА установлено, что каталог товаров, работ, услуг ЕИС в сфере закупок не содержит характеристики закупаемых заказчиком товаров (по которым в извещениях указан КТРУ), в связи с чем описание объекта закупок заказчиком также произведено согласно ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения ст. 33 Закона о контрактной системе.

В извещениях N 0277100000124000088, N 0277100000124000093, N 0277100000124000094, N 0277100000124000095, N 0277100000124000096, N 0277100000124000098, N 0277100000124000099 заказчиком установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Нарушения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены, т.к. к участникам вышеуказанных закупок предъявляются единые требования в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Требования к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки, по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком не устанавливались.

Комиссией УФАС по РА не установлены нарушения статей 48, 49 Закона о контрактной системе, связанные с необоснованным допуском или отказом в допуске к участию в вышеуказанных закупках.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме N 0277100000124000088, N 0277100000124000093, N 0277100000124000094, N 0277100000124000095, N 0277100000124000099 соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

При анализе информации, размещенной в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, нарушения ч. 13.1 ст. 34, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе не установлены.

Проект государственного контракта (приложение к вышеуказанным извещениям) соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н.

Государственные контракты, заключенные по итогам проведения вышеназванных закупок, содержат случаи и порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), согласно постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

В действиях заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов N 0277100000124000084 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей экзопротезами грудных (молочных) желез и лифами для их крепления; N 0277100000124000096 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей корсетами; N 0277100000124000098 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей ортезами; открытых конкурсов в электронной форме N 0277100000124000088 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом плеча активным (тяговым); N 0277100000124000093 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом предплечья с микропроцессорным управлением; N 0277100000124000094 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами верхних конечностей; N 0277100000124000095 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателей протезами нижних конечностей; N 0277100000124000099 на выполнение работ в целях социального обеспечения получателя протезом нижней конечности не установлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.