Решение Кемеровское УФАС России от 24.03.2025 N 042/06/49-449/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "24" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- <...>;

- <...> - представителя ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России), по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-449/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100001525000072 "Поставка расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)",

17.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Б. (вх. N 3221-ЭП/25) на действия заказчика - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России при проведении электронного аукциона N 0339100001525000072 "Поставка расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)".

По мнению Заявителя, в извещении Заказчиком неправомерно установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), кроме того, установление указанного ограничения повлекло необоснованное отклонение заявки ИП Б. на участие в аукционе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.02.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100001525000072 "Поставка расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)".

Начальная максимальная цена контракта - 541 000,00 рублей.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 ПП РФ N 1875 позиции приложения N 1 к ПП РФ N 1875 и приложения N 2 к ПП РФ N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 1 ПП РФ N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В Перечень N 2 к ПП РФ N 1875 включены медицинские изделия с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.".

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ПП РФ N 1875 на товар с наименованием "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" распространяется установление национального режима в соответствии с ПП РФ N 1875.

Установлено, что позиции товара присвоен код ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.", коды КТРУ - 32.50.13.110-00969 и 32.50.13.110-00961 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования."

На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку Закупаемые шприцы-манометры с кодом ОКПД2 32.50.13.110 относятся к позиции 385 приложения N 2 ПП РФ N 1875 - "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", данный товар подлежит закупке с установлением ограничения закупок иностранных товаров.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.03.2025 на участие в аукционе было подано 4 заявки. (3 заявки было отклонены, 1 заявка признана соответствующей).

Кемеровским УФАС России установлено следующее:

На участие в аукционе было подано 4 заявки:

- 3 (три) заявки (с товарами иностранного происхождения) были признаны аукционной комиссией несоответствующими требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ);

- 1 (одна) заявка (с товаром российского происхождения с подтверждающим документом (сертификат СТ - 1) признана аукционной комиссией соответствующей требованиям нормативных правовых актов.

Согласно требованиям действующего законодательства при закупке товаров, включенных в Приложение N 2 к ПП 1875, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).

Установлено, что Заявитель (ИП Б.) предложил к поставке товары иностранного происхождения. Страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, следовательно, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что решение аукционной комиссии заказчика об отклонении заявки участника ИП Б. было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на действия заказчика - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России при проведении электронного аукциона N 0339100001525000072 "Поставка расходных материалов (Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-446/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.