Решение Смоленского УФАС России от 29.09.2026 N 067/06/105-871/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заказчика: К. (доверенность N 01-07/780 от 25.09.2026, паспорт);

в отсутствии представителей заявителя, извещенного о дате времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 22.09.2026 поступила жалоба ООО "С" на неправомерные действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей" (извещение N 0363100010526000012), выразившиеся в неверном начислении баллов по критерию "Квалификация участников закупки..." участникам с идентификационными номерами NN 18, 94, поскольку в составе заявок не приложены обязательные документы, что повлияло на выбор победителя закупки.

Государственным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Н" (далее - Заказчик).

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

27.08.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0363100010526000012 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 13 009 900,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.09.2026 N ПРОП1 на участие в закупке заявки подали 7 участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N ИЭОК1 были присвоены следующие баллы:

1) по критерию оценки заявок "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги":

- участник с идентификационным номером заявки 18 - 49,36 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 94 - 49,25 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 148 - 60 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 250 - 50,39 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 106 - 57,76 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 203 - 49,96 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 219 - 50,42 баллов.

2) по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

- участник с идентификационным номером заявки 18 - 40 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 94 - 40 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 148 - 25 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 250 - 30 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 106 - 20 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 203 - 20 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 219 - 0 баллов.

Итоговое количество баллов составило:

- участник с идентификационным номером заявки 18 - 89,36 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 94 - 89,25 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 148 - 85,00 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 250 - 80,39 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 106 - 77,76 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 203 - 69,96 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 219 - 50,42 баллов.

Участник закупки с идентификационным номером 18 получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3);

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

Согласно части 9 статьи 32 Закона не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 5 Положения при проведении конкурсов:

- с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения (абз. "а");

- критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) (абз. "б");

- значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2 (абз. "в");

- величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 Положения (абз. "г");

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов (абз. "г").

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 данного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 данного Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" данного пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 данной статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 данной статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ("квалификация участника закупки...") части 1 статьи 32 Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в Извещении.

К Извещению приложен документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на конкурс" (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, заявки участников закупки будут оцениваться по следующим критериям:

- "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость 60%);

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее-"Квалификация...") (значимость 40%):

В отношении критерия "Квалификация." установлены следующие детализирующие показатели оценки:

1. "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость 50%):

1.1. "Характеристика квалификации участников закупки (Общее количество у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации)" (значимость 100%);

2. "Наличие у участников закупки производственного помещение, оборудования (общее количество у участников закупки оборудования)" (значимость 50%):

2.2 "Характеристика квалификации участников закупки (наличие производственного помещения)" (значимость 100%).

В соответствии с Положением по критерию "Квалификация." (детализирующий показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации") оценивается предложение участника по показателям, указанным в перечне, которыми участник предлагает обеспечить при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса: значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки", рассчитывается в соответствии со следующей шкалой:

- при отсутствии (несоответствии) специалистов из перечня - 0 баллов;

- от 1 до 4 специалистов - 25 баллов;

- от 5 до 9 специалистов - 50 баллов;

- от 10 до 14 специалистов - 75 баллов;

- 15 специалистов и выше - 100 баллов.

Согласно пункту 1.1 Раздела 3 Положения по критерию "Квалификация." (детализирующий показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации") "оценивается предложение участника закупки о количестве у участника закупки специалистов.

Оценивается предложение о наличии в штате участника специалистов, имеющих образование не ниже среднего профессионального, соответствующие аккредитации и допуски по одной из следующих специальностей:

- Начальник производства;

- Сварщик;

- Электрик;

- Отделочник;

- Сантехник.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

- расчет по страховым взносам (РСВ) за полугодие с отметкой Налогового органа;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда";

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению".

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" приведена в Приложении N 2 к данным критериям оценки заявок участников закупки.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе".

Как указано выше, на участие в закупке было подано 7 заявок:

- в составе заявки участника N 18 по критерию "Квалификация..."

(детализирующий показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации") представлены информация в отношении 15 специалистов и все запрашиваемые документы;

- в составе заявки участника N 94 по критерию "Квалификация."

(детализирующий показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации") представлены информация в отношении 16 специалистов и все запрашиваемые документы.

Остальные заявки участников закупки также содержат необходимые сведения и документы.

С учетом изложенного выше, при оценке заявок участников закупки по критерию "Квалификация." (детализирующий показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации") правомерно учитывались представленные документы и сведения (прим., в силу требований части 6 статьи 106 Закона пересмотр результатов оценки заявок по критерию "Квалификация ..." не осуществлялся).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского

УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия закупочной комиссии, государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу санитарных модулей" (извещение N 0363100010526000012) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.