Решение Башкортостанское УФАС России от 24.03.2025 N ТО002/06/106-536/2025
Реквизиты
Решение Башкортостанское УФАС России от 24.03.2025 N ТО002/06/106-536/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2025 г. N ТО002/06/106-536/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;
члены Комиссии:
главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Л.;
специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан
- в присутствии представителя.
Уполномоченный орган: Отдел муниципальных закупок Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан
- в присутствии представителя.
Заявитель: ООО "Г"
- без участия.
установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Г" (вх. 4279/25 от 17.03.2025) на действия Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - Заказчик) и Отдела муниципальных закупок Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения закупочной процедуры в форме открытого конкурса в электронной форме N 0101600002825000064 "Подготовка документации по планировке территории - проекта планировки и проекта межевания территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, ограниченной ул. Шашина, Московским проспектом, улицами Клинова и Окружная".
По мнению Заявителя, закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно требование к участникам закупки в части наличия членства в СРО установлено неправомерно.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Уполномоченным органом и Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101600002825000064 "Подготовка документации по планировке территории - проекта планировки и проекта межевания территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, ограниченной ул. Шашина, Московским проспектом, улицами Клинова и Окружная".
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
Заявитель в жалобе указывает следующее: "Считаем, что устанавливать требование наличия СРО по закупке с НМЦК менее 10 млн руб. также ограничивает конкуренцию, так как согласно ГрК РФ СРО не требуется (Федеральный закон от 01.05.2022 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации). Просим обязать заказчика либо изменить требование СРО с изысканий на архитектурностроительное проектирование, либо исключить данное требование."
Со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, согласно которым Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан не согласен с доводами жалобы, полагает установленное требование к участникам закупки законным, просит отказать в удовлетворении жалобы.
От Уполномоченного органа также поступили письменные пояснения по предмету жалобы, в соответствии с которыми Отдел муниципальных закупок Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан просит отказать в удовлетворении жалобы.
Согласно документу "Требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению", являющемуся неотъемлемой частью закупочной документации по процедуре N 0101600002825000064 "Подготовка документации по планировке территории - проекта планировки и проекта межевания территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, ограниченной ул. Шашина, Московским проспектом, улицами Клинова и Окружная" и размещенному на сайте Единой информационной системы по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/documents.html?regNumber=0101600002825000064, Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки:
2 | Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ | Требуется Наличие у участника закупки членства в саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий, соответствующий требованиям действующего законодательства и имеющей компенсационный фонд возмещения вреда, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Участник закупки должен иметь право осуществлять инженерные изыскания по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров. При этом, совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Членство в СРО подтверждается наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Основание: ч. 1 ст. 55.8, ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.. В случае непредставления подобных сведений комиссия будет осуществлять проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно, на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки. |
Согласно ч. 2 ст. 47 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.
В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.
Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В связи с тем, что разработка проектной документация проекта планировки территории и проекта межевания территории не предусматривает подготовку проектной документации к объектам капитального строительства, для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу не требуется членство в саморегулируемой организации в сфере архитектурно-строительного проектирования.
В соответствии с ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям в соответствии с положениями статьи 55.5.1 ГрК РФ должны выполняться специалистами по организации инженерных изысканий, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Членство в СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования не дает полномочий на проведение работ в области инженерных изысканий, при этом, Описанием объекта закупки на подготовку документации по планировке территории - проекта планировки и проекта межевания территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, ограниченной ул. Шашина, Московским проспектом, улицами Клинова и Окружная предусмотрено проведение инженерных изысканий, требующих наличие СРО в области инженерных изысканий в соответствии с классификатором СРО.
В соответствии со ст. 41.2 ГрК РФ разработка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для разработки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для разработки документации по планировке территории..." установлен перечень изысканий, выполняемых для разработки документации. В соответствии с указанным перечнем для подготовки проекта по планировке территории требуется проведение инженерно-геодезических изысканий.
Следовательно, участники закупок на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории должны быть членами СРО в области инженерных изысканий. При этом СРО, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника, соответствующий размеру его взноса в указанный компенсационный фонд.
Вышеуказанные требования не распространяются на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с государственным участием в случаях, которые перечислены в ч. 2.1. ст. 47 ГрК РФ.
Согласно письма Минстроя России от 19.03.2018 N 11077-АЕ/02 членство в СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории исполнителю не требуется.
Кроме того согласно п. 7 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, включение заказчиком в закупочную документацию требования о наличии выписки СРО на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.
Таким образом, требование к участникам закупочной процедуры, установленное в п. 2 документа "Требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению" является правомерным и установлено в соответствии с Законом о контрактной системе.
Заявитель на заседании комиссии документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.
Жалоба признается необоснованной.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
Л.
Ш.