Решение Псковского УФАС России от 29.09.2026 N 060/06/105-338/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференцсвязи Общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия членов комиссии при подведении итогов электронного аукциона на приобретение спортивного оборудования для адаптивной физкультуры (номер извещения: 0157600002226000114),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.09.2026 Заказчиком, объявлен электронный аукцион на приобретение спортивного оборудования для адаптивной физкультуры (номер извещения: 0157600002226000114).

Извещение N 0157600002226000114 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 09.09.2026 10:27.

Начальная (максимальная) цена контракта - 615 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 17.09.2026 12:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП ГАЗПРОМБАНК 22.09.2026 (вх.N 4237/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 29.09.2026 в 16:00, с учетом перерыва, объявленного 28.09.2026 в 12:20, в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.09.2026 N 0157600002226000114-2 (далее - Протокол), размещенном в ЕИС. Заявка Общества с ограниченной ответственностью "Н" (идентификационный номер - 51) на участие в электронном аукционе N 0157600002226000114 отклонена.

ООО "Н" категорически не согласно с решением комиссии заказчика, так как положения заявки ООО "Н" полностью соответствуют положениям документации о закупке. Считаем, что указанное решение комиссии необоснованно и принято неправомерно так как не основано на нормах действующего законодательства в сфере закупок, в том числе Закона о контрактной системе.

Считаем, что решение комиссии об отклонении заявки Общества с ограниченной ответственностью "Н" на участие в электронном аукционе N 0157600002226000114 необоснованно и незаконно.

Нами предоставлена Выписка из реестра российской продукции с номером 10739770 Тренажер "Неллия", данная продукция является нашим продуктом производства. А следовательно, мы как производитель можем вносить изменения в технические характеристики в отношении товаров Тренажер для разработки пальцев рук, Тренажер реабилитационный, Диск вращения с эспандером, Диск балансировочный с насосом, массажный, Диск здоровья, Велотренажер без регулировки уровня нагрузки (и поставить все тренажеры, которые необходимы заказчику). Так же в выписках из реестра содержится информация Продукция производится по индивидуальному заказу по согласованию с Заказчиком.

По поводу наименования позиции ТЗ и наименования позиции из реестра, товар можно обозвать как угодно. И внося в реестр продукцию, невозможно предугадать как назовет его тот или иной Заказчик. Следовательно, считаем, что по данным позициям отклонили нас не правомерно.

Представители Заказчика не согласилась с позицией заявителя и сообщили следующее (письменные пояснения, исх. N 2663 от 24.09.2026 в материалах дела):

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в отношении следующего спортивного оборудования: тренажер для разработки пальцев рук (ОКАД" 32.30.14.129), тренажер реабилитационный (ОКПД2 32.30.14.129), диск вращения с экспандером (ОКПД2 32.30.14.119), диск балансировочный с насосом, массажный (ОКПД2 32.30.14.119), велотренажер без регулировки уровня нагрузки (ОКПД2 32.30.14.129), сенсорная дорожка (ОКПД2 32.30.14.119) и коврик массажный с камнями (ОКПД2 32.30.14.119), экспандер кистевой - мяч (ОКПД2 32.30.14.119) и набор массажных мячей (ОКПД2 32.30.14.119), та как указанные товары включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

На участие в аукционе было подано 4 заявки. Заявка N 51 отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В отношении спортивного оборудования тренажер для разработки пальцев рук (ОКАД" 32.30.14.129), тренажер реабилитационный (ОКПД2 32.30.14.129), диск вращения с экспандером (ОКПД2 32.30.14.119), диск балансировочный с насосом, массажный (ОКПД2 32.30.14.119), велотренажер без регулировки уровня нагрузки (ОКПД2 32.30.14.129) в составе заявки указан один реестровый номер - 10739770. В РРПП включена следующая информация: ОКПД" 32.40.39 Игры и игрушки, не включенные в другие группировки, обозначение государственного стандарта, в соответствии с которым произведена продукция: ГОСТ 25779-90. Игрушки. Общие требования безопасности и контроля. Согласно пункту 7 ГОСТ 25779-90 Настоящий стандарт распространяется на игрушки, предназначенные для детей в возрасте до 14 лет, и устанавливает требования безопасности и методы испытания. Однако, согласно извещению объектом закупки является спортивное оборудование для адаптивной физкультуры, является именно спортивным оборудованием для занятий адаптивным спортом, в том числе взрослыми людьми старше 14 лет. Все 5 позиций на которые предоставлена одна и та же реестровая запись, существенно различаются как по своему функциональному назначению, так и по техническим характеристикам.

В отношении товаров сенсорная дорожка (ОКПД2 32.30.14.119) и коврик массажный с камнями (ОКПД2 32.30.14.119), указан номер реестровой записи - 10739754. Также соответствует коду ОКПД" 32.40.39 Игры и игрушки, не включенные в другие группировки, которые предназначены для игр и развлечений.

Комиссией заказчика установлено не несоответствие отдельных характеристик товара, содержащихся в ГИСП, а несоответствие самих товаров с указанными в заявке реестровыми номерами объекту закупки

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом. "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Закупаемые заказчиком товары - 32.30.14.129 Тренажер для разработки пальцев рук; 32.30.14.129 Тренажер реабилитационный; 32.30.14.119 Сенсорная дорожка; 32.30.14.119 Экспандер кистевой - мяч; 32.30.14.119 Набор массажных мячей; 32.30.14.119 Коврик массажный с камнями; 32.30.14.119 Диск вращения с эспандером; 32.30.14.119 Диск балансировочный с насосом, массажный; 32.30.14.119 Диск здоровья; 32.30.14.117-00000024 Комплект мягких модулей для зала лечебной физкультуры; 32.30.14.129 Велотренажер без регулировки уровня нагрузки включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875 являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия указанных информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, из них две заявки (N 52,50) страной происхождения из РФ без номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств и Китая.

Одна заявка (N 53) в которой к поставке предлагались товары, страной происхождения Российская Федерация, без указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке заявителя N 51 указана страна происхождения товара Российская Федерация указан номер реестровой записи.

В составе заявки Заявитель указал номера из реестра российской промышленной продукции 10739770 (тренажер "Неллия"), 10739781 (набор мячиков "Неллия), 10739754 (дорожка "Неллия") с указанием кода окпд2 32.40.39 "Игры и игрушки, не включенные в другие группировки" для закупаемых товаров 32.30.14.129 Тренажер для разработки пальцев рук; 32.30.14.129 Тренажер реабилитационный; 32.30.14.119 Сенсорная дорожка; 32.30.14.119 Экспандер кистевой - мяч; 32.30.14.119 Набор массажных мячей; 32.30.14.119 Коврик массажный с камнями; 32.30.14.119 Диск вращения с эспандером; 32.30.14.119 Диск балансировочный с насосом, массажный; 32.30.14.119 Диск здоровья; 32.30.14.117-00000024 Комплект мягких модулей для зала лечебной физкультуры; 32.30.14.129 Велотренажер без регулировки уровня нагрузки.

Исходя из пояснений Заказчика им закупается спортивное оборудование для адаптивной физкультуры, которое является именно спортивным и предназначено для взрослых людей.

Комиссия приходит к выводу, что у закупочной Комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отклонении заявки заявителя.

Так, указанными реестровыми записями не подтверждено, что закупаемые товары, которые будет изготавливать заявитель в случае победы в аукционе, будут соответствовать требованиям технического задания, в том числе, что используемым при изготовлении товаров материал изготавливается на территории Российской Федерации.

Требования к содержанию заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе. Заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает ему именно товар, необходимый заказчику. Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой заказчику, комиссия заказчика должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на поставку необходимой заказчику продукции и представление выписок из реестра. Комиссия по осуществлению закупок не вправе признавать заявку участника закупки победителем в случае несоответствия такой заявки требованиям Закона о контрактной системе.

Фактически, при принятии решения комиссия Заказчика исходила из системного толкования норм законодательства о контрактной системе Российской Федерации, а также руководствовалась правоприменительной практикой.

Таким образом, действия Заказчика при рассмотрении заявок и проведении процедуры электронного аукциона были осуществлены в рамках требований действующего законодательства о контрактной системе и извещения по электронному аукциону, доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не предоставлено.

Довод заявителя признан необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.