Решение Курганское УФАС России от 24.03.2025 N 045/10/99-165/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (ИНН <...>) (далее - Заказчик) по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) на предмет исполнения требований законодательства о контрактной системе при размещении извещения N 0843500000224005678 на "Выполнение работ по ремонту ограждения (забор) ГБУ "Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, Мальцевский тракт, 22", а также исполнения контракта реестровая запись N 2450200073124000056, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с приказом Курганского УФАС России N 171/24,

05.03.2025 в Курганское УФАС России поступило обращение, перенаправленное Прокуратурой Курганской области (вх. N 1120-М/25) Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее- ООО "М", Заявитель), содержащее сведения о признаках нарушения Закона о контрактной системе при исполнении контракта реестровая запись N 2450200073124000056.

Проверка начата "14" марта 2025 года, окончена "24" марта 2025 года.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при размещении извещения N 0843500000224005678, а также исполнении контракта реестровая запись N 2450200073124000056.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик "изначально в техническом задании не в полной мере описал все свои потребности для производства работ; не предоставил техническую документацию Подрядчику (проект, смету); не издал документы по ведению строительного контроля (приказа о назначении ответственного представителя, осуществляющего надзор за строительством) и предоставлено его Подрядчику; о том что в ходе выполнения работ Заказчик не предъявлял замечания к качеству выполняемых работ, а после получения уведомления об окончании работ по ремонту забора уклонился от приемки выполненных работ ссылаясь на экспертное заключение (но экспертное заключение не может подменять саму процедуру прием выполненных работ, тем более что выводы эксперта идут в разрез с техническим заданием к контракту предусматривающим работы по ремонту старого забора, а не строительство нового); что до настоящего времени Заказчик уклоняется документально зафиксировать какие-либо недостатки, не определяет способ их устранения не принимает и не оплачивает выполненные работы, тем самым нарушает наши права".

Кроме того, Заявитель полагает, что в действиях Заказчика имеются нарушения в части: составления контрактной документации, правомерности изменения объема работ по контракту более чем на 10% без внесения данных в реестр, в части осуществления строительного контроля над соответствием объема, стоимости, качества и сроков выполняемых работ требованиям действующего законодательства, выполненные работы соответствуют ли техническому заданию, в журналах учета работ были ли зафиксированы какие-либо нарушения по данному объекту в период проведения работ), правомерны ли уклонения Заказчиком от приемки выполненных работ (создавалась ли комиссия по приемке работ по вышеуказанному контракту, имеются документы по ее созданию и работе) их оплате".

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля;

2) исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых (за исключением плановых проверок в отношении банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В силу подпункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения предусмотренных Законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Исходя из доводов жалобы Заявителя следует, что ООО "М" не согласно с действиями Заказчика в процессе исполнения контракта (реестровая запись N 2450200073124000056). Как указано выше контроль за исполнением, изменением контракта, а также соблюдением условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы финансового контроля и данный вид контроля не относится к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок.

Вместе с тем, руководствуясь статьями 99 Закона о контрактной системе, в рамках наделенных полномочий Комиссией Управления осуществлена внеплановая (камерная) проверка и установлено следующее.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3) запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Комиссией Управления установлено, что 19.09.2024 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0843500000224005678 об осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на Выполнение работ по ремонту ограждения (забор) ГБУ "Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", расположенного по адресу: <...>.

Начальная цена контракта составляет 1 312 400,00 рублей.

Согласно действующей редакции извещения дата и время окончания срока подачи заявок: 27.09.2024 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.10.2024.

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в составе извещения (N 0843500000224005678) размещены следующие документы:

- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- Проект контракта;

- Описание объекта закупки;

- Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукцион.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2025 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0), комиссией по осуществлению закупок определен победитель аукциона.

На момент проведения проверки контракт заключен, на условиях, предусмотренных извещением. Дата заключения контракта 02.10.2024. Сроки размещения, предусмотренные статье 103 Закона о контрактной системе Заказчиком соблюдены.

На момент проведения проверки контракт находится в стадии исполнения.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

В результате проведения внеплановой камеральной проверки, в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" при размещении извещения N 0843500000224005678 на "Выполнение работ по ремонту ограждения (забор) ГБУ "Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", расположенного по адресу: <...>", нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.