Решение Краснодарского УФАС России от 29.09.2026 N 023/06/105-4405/2026

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования, Набор для введения сосудистого катетера, Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, Катетер ангиографический, одноразового использования, Набор для введения сосудистого катетера, Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, Катетер аспирационный для тромбэктомии, Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)" (извещение N 0318300605726000501) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875): по поз.1-34 Описания заказчик разместил уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП. Вместе с тем, описанию соответствует товар ООО "С" (РЗН 2023/20051).

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Декларирование является обоснованным и не противоречит Постановлению N 1875.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Г" МЗ КК в ЕИС 16.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования, Набор для введения сосудистого катетера, Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, Катетер ангиографический, одноразового использования, Набор для введения сосудистого катетера, Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, Катетер аспирационный для тромбэктомии, Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)" (извещение N 0318300605726000501) с НМЦК 600 000,00 рублей.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлен национальный режим ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления N 1875 установить, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В составе извещения заказчиком на основании п. 7 Постановления N 1875 задекларирован факт отсутствия товара в РРПП с характеристиками, соответствующими потребности заказчика по поз.1-34.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявитель указывает, что по поз.1-34 Описания объекта закупки в РРПП присутствует товар, соответствующий требованиям извещения - ООО "С" (N 10514998, РЗН 2023/20051).

Комиссией установлено, что для стентов коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, Постановлением N 719 предусмотрена балльная система. В карточке продукции ГИСП по реестровой записи N 10514998 совокупное количество баллов отсутствует.

В соответствии с позицией ФАС России (ВКС 18.12.2025) В. ДЕКЛАРИРОВАТЬ ОТСУТСТВИЕ ТОВАРА В РЕЕСТРЕ РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ЕСЛИ ТОВАР ЕСТЬ, НО У ТАКОГО ТОВАРА НЕТ НУЖНОГО КОЛИЧЕСТВА БАЛЛОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ N 719? Документы для подтверждения страны происхождения (п. 3 Постановления N 1875): Для товаров, включенных в приложения NN 1, 2, 3 к Постановлению N 1875 подтверждением российского происхождения является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (статья 17.1 Закона N 488-ФЗ). При этом если в отношении товара установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) реестровая запись должна содержать сведения о баллах локализации (подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875) Критерии и минимальные значения баллов (показатели локализации) для включения в реестр и для допуска к закупкам установлены Постановлением N 719. При проверке заказчик обязан учитывать оба типа требований из приложения к Постановлению N 719 (общие показатели локализации, и специальные значения баллов для целей осуществления закупок в соответствии с Законами NN 223-ФЗ, 44-ФЗ). Таким образом, заказчик вправе задекларировать отсутствие товара в РРПП, в случае если товар есть, но у такого товара нет нужного количества баллов в соответствии с требованиями Постановления N 719.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.