Решение Московское УФАС России от 24.03.2025 N 077/10/104-3446/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "В": Л. (доверенность N 16 от 21.03.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Ц": М. (доверенность N 25/1 от 13.02.2025), Д. (доверенность N 25/2 от 21.03.2025), Ц. (Решение N 1/22 от 01.04.2022), рассмотрев обращение ФГБУ "В" о включении сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ц" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного конкурса на оказание услуги по подготовке и тиражированию ежегодного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и по подготовке проекта отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (Российская Федерация) в 2023 году (реестровый N 0356100011924000001).

15.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1/Д-2024 (реестровый N 1590410050524000003) на оказание услуги по подготовке и тиражированию ежегодного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и по подготовке проекта отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (дале е - В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе Контракт).

принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 07.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Ц" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 07.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в нтрактной системе 07.03.2025 единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 6.2 Контракта "Услуга оказывается Исполнителем с момента заключения Контракта по 13.12.2024 г.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с п. 5.2.1 Контракта оказанная услуга в части подготовки проекта ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" принимается Заказчиком с учетом предварительного согласования проекта доклада с федеральными органами исполнительной власти, контрольно-надзорными, ведомственными и иными заинтересованными органами.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта установлено, что Исполнитель приступает к оказанию услуги в части тиражирования проекта ежегодного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" только после оказания вида Услуги в части подготовки проекта ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и его согласования с органами, указанными в пункте 5.2.1 Контракта.

18.10.2024 Исполнитель в первый раз направил в адрес Заказчика отчетные материалы.

31.10.2024 ФГБУ "В" письмом от 31.10.2024 N 01-23/3660 направило замечания по представленным отчетным материалам.

22.11.2024 Исполнитель направил доработанную отчетную документацию.

25.11.2024 состоялось совещание под председательством Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации К.М. с участием исполняющего обязанности директора ФГБУ "В" А.Е. Закондырина, руководителя проектного офиса федерального проекта "Сохранение озера Байкал" С., заведующего лабораторией моделирования поверхностных вод Института водных проблем РАН, д. т.н. Б. и других приглашенных экспертов по вопросу подготовки и издания ежегодного государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году", на котором были рассмотрены проект ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и проект отчета о состоянии сохранности Объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" в 2023 году, на котором была рассмотрена доработанная отчетная документация.

По итогам указанного совещания было отмечено низкое качество оказания услуги ООО "Ц" по подготовке ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (Российская Федерация) в 2023 году по результатам проведенной экспертизы и рекомендовано ФГБУ "В" завершить работу по их подготовке в срок силами сотрудников ФГБУ "В" и привлеченных экспертов.

06.12.2024 ФГБУ "В" в адрес Исполнителя был направлен запрет на тиражирование и рассылку иным лицам проекта Доклада (письмо от 06.12.2024 N 01-23/4048).

Вместе с тем в нарушение указанного условия Контракта, предусмотренного пунктом 5.2.2 Контракта, ООО "Ц" тиражировало несогласованный в установленном Контрактом порядке проект ежегодного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году", что подтверждается письмом ООО "Ц" от 13.12.2024 N 284.

В соответствии с Календарным планом оказания услуги по подготовке и тиражированию ежегодного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и по подготовке проекта отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (Российская Федерация) в 2023 году", приведенным в приложении N 1 к Контракту, Исполнитель обязан представить Заказчику в 3-х экземплярах на бумажном носителе и 1-ом экземпляре электронном носителе:

в срок до 18.10.2024:

- проект ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году";

- отчет о подготовке проекта ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году";

- проект отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия

ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (Российская Федерация) в 2023 году; в срок до 13.12.2024:

- печать 75 экземпляров Доклада;

- брошюровка, переплетные работы, обрезка краев;

- доставка тиража Заказчику;

- рассылка бесплатных обязательных экземпляров из изготовленного тиража.

Возможность продления сроков представления отчетной документации отсутствует.

В этой связи для подготовки проект ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" предоставлен достаточный срок с 15.04.2024 по 18.10.2024 с учетом его непосредственной подготовки и возможности устранения недостатков.

Вместе с тем ООО "Ц", по мнению Заказчика, приступило к подготовке ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера

Байкал и мерах по его охране в 2023 году" только 18.09.2024.

18.10.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика отчетные материалы.

31.10.2024 ФГБУ "В" письмом от 31.10.2024 N 01-23/3660 направило замечания по представленным отчетным материалам.

22.11.2024 Исполнитель направил доработанную отчетную документацию, которая была рассмотрена на вышеуказанном совещании 25.11.2024 у Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации К.М., где было отмечено низкое качество оказания ООО "Ц" услуги по подготовке Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (Российская Федерация) в 2023 году по результатам проведенной экспертизы.

Вопрос недостоверности, необъективности и отсутствия научной позиции в проекте доклада, подготовленном ООО "Ц", рассматривался на открытой дискуссии 20.12.2024 в Общественной палате Российской Федерации, на которой подтвердилась позиция экспертов.

В связи с тем, что экспертам стало очевидно, что услуга не будет выполнена надлежащим образом и в срок, установленный Контрактом, было рекомендовано ФГБУ "В" завершить работу подготовке Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (Российская Федерация) в 2023 году в срок силами сотрудников ФГБУ "В" и привлеченных экспертов.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 18.10.2024 Исполнителем в адрес Заказчика была направлена отчетная документация в соответствии с условиями Контракта.

31.10.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя были направлено письмо N 01- 23/3660, содержащее замечания по поступившим материалам, а также сроки их устранения.

05.11.2024 Исполнителем в соответствии с требуемыми сроками в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 240, содержащее подробные ответы на замечания, а также откорректированный Доклад, список использованных в составления Доклада источников.

22.11.2024 Исполнителем в соответствии с письмом N 252 от 22.11.2024 была предоставлена Заказчику в полном соответствии с условиями Контракта отчетная документация, учитывающая необходимые для включения в Доклад информационные сведения, поступившие от учреждений после 05.11.2024.

Дополнительно в приложении к данному письму был представлен подробный анализ соответствия результата требованиям технического задания к Контракту.

В связи с отсутствием от Заказчика замечаний на отредактированную отчетную документацию, направленную письмами N 240 от 05.11.2024, N 252 от 22.11.2024, Исполнителем в соответствии с условиями Контракта письмом N 269 от 04.12.2024 был направлен на согласование макет Доклада.

06.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N 01- 23/4048 о принятом решении запретить тиражирование Доклада без указания замечаний. Замечания по отчетной документации (по Докладу, макету) так и не были направлены Заказчиком ни до срока окончания работ по Контракту (13.12.2024), ни до окончания срока действия Контракта (28.12.2024).

В связи с отсутствием замечаний от Заказчика по промежуточным результатам работ Исполнителем было продолжено исполнение своих обязательств по Контракту.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель 13.12.2024 известил Заказчика о конкретном дне и времени доставки отчетной документации (письмо исх. N 284 от 13.12.2024).

13.12.2024 Исполнителем были направлены обязательные экземпляры Доклада в порядке, предусмотренном Контрактом.

16.12.2024 Исполнителем в соответствии с условиями Контракта и письма N 284 от 13.12.2024 была организована доставка Заказчику отпечатанных экземпляров Доклада, но в связи с отказом Заказчика по необоснованным причинам принять отчетную документацию в соответствии с условиями Контракта, Исполнитель с целью выполнения своих обязательств направил отчетную документацию по почтовому адресу Заказчика (получена 19.12.2024), сведения об отправке отчетной документации по Контракту и уведомление (письмо исх. N 289 от 16.12.2024) одновременно с документом о приемке и сведениями об отправке обязательных экземпляров Доклада были направлены посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

28.12.2024 Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ от приемки оказанных услуг, являющийся, по мнению Исполнителя, необоснованным, не содержащим причины, соответствующие условиям Контракта и законодательству Российской Федерации.

09.01.2025 в соответствии с п. 9.1. Контракта Обществом в адрес Заказчика была направлена претензия с предложением отменить необоснованное решение об отказе в приемке оказанных услуг и исполнить свои обязательства по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 9.3 Контракта претензия не была рассмотрена в течение 30 календарных дней со дня ее получения.

14.02.2025 Исполнитель вынужден был направить в адрес ФГБУ "В" повторную и досудебную претензию с требованием выплатить задолженность по Контракту с указанием последствий нарушения условий Контракта.

07.03.2025 в ответ на указанную претензию Заказчик направил в адрес Исполнителя Решение об одностороннем отказе.

В качестве основной причины Решения об одностороннем отказе Заказчик заявляет существенное нарушение Контракта, проявившееся, по его мнению, в оказании Исполнителем услуги ненадлежащим образом.

В ответ на направленные 31.10.2024 Заказчиком замечания Исполнителем были направлены подробные ответы по замечаниям.

После направления Исполнителем отредактированной отчетной документации 05.11.2024 и 22.11.2024 от Заказчиком не были направлены в адрес Исполнителя замечания.

Вместе с тем Исполнителем был представлен в адрес Заказчика анализ соответствия результатов работ по Контракту требованиям технического задания в соответствии с письмом N 252 от 22.11.2024.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 5.8 Контракта:

"Не позднее 10 (Десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке и отчетной документации согласно пунктам 5.3, 5.4 и 5.5 настоящего раздела Договора, Заказчик обязан провести экспертизу оказанной

Исполнителем Услуги (результатов Услуги) по Договору на предмет соответствия оказанной Услуги (результатов Услуги) и представленной отчетной документации требованиям и условиям Договора".

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заказчиком не представлены документы, подтверждающие проведение Заказчиком экспертизы в соответствии с п. 5.8 Контракта после поступления Заказчику 16.12.2024 документа о приемке.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не был ознакомлен с результатами совещания под председательством заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации К.М. (Протокол N 03-16/612-пр от 27.12.2024), исходя из которого, по мнению Заказчика, следует, что по итогам указанного совещания было отмечено низкое качество оказания услуги ООО "Ц" по подготовке ежегодного Государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2023 году" и отчета о состоянии сохранности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Озеро Байкал" (Российская Федерация) в 2023 году по результатам проведенной экспертизы и рекомендовано ФГБУ "В" завершить работу по их подготовке в срок силами сотрудников ФГБУ "В" и привлеченных экспертов.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ.

С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "В" во включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.