Решение Оренбургского УФАС России от 29.09.2026 N 056/07/3-1144/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 24 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: Чугуновой Л.А.,

членов Комиссии: Терешиной Т.Ю., Алехина И.А.,

в отсутствие представителей ООО "К", МДОАУ Детский сад N 205, АО "К", извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "К" на действия МДОАУ Детский сад N 205 при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Оказание услуг по организации горячего питания воспитанников на 2027-2028 годы (с 01.01.2027 г. по 31.08.2028 г.) (извещение N 32616334708),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (вх. N 12033/26 от 16.09.2026 года) на действия МДОАУ Детский сад N 205 при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Оказание услуг по организации горячего питания воспитанников на 2027-2028 годы (с 01.01.2027 г. по 31.08.2028 г.) (извещение N 32616334708).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России сторонам было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛЧ/6890/26 от 21.09.2026 года).

Рассмотрение жалобы было назначено на "24" сентября 2026 года в 15 часов 30 минут.

В жалобе Заявитель указывает на то, что при оценке заявок комиссией по осуществлению закупки Заказчика допущены нарушения, которые привели к необъективному присвоению баллов и определению результатов настоящего конкурса.

В обоснование указанных доводов, Заявитель ссылается на результатах оценки по иной закупке, осуществленной ранее другим заказчиком, с участием ООО "К" и АО "К", где последнему присвоено меньшее количество баллов, чем у Заявителя.

В этой связи, Заявитель полагает, что по нестоимостному критерию участнику закупки АО "К" присвоено неверное количество баллов.

Согласно представленным Заказчиком письменным пояснениям, АО "К" (далее - АО "К") по критерию "Наличие опыта добросовестной работы на рынке" было присвоено 100 балов, ввиду наличия в составе заявки 60 договоров.

Согласно письменным пояснениям АО "К" (далее - Победитель) сопоставление результатов разных закупок не является правомерным, в связи с тем, что каждая заявка формируется и подается отдельно. Ранее АО "К" приняло участие в нескольких закупках на оказание услуг по организации питания воспитанников, где в составе заявки подавало 41 договор, ввиду чего, ему было присвоено 50 баллов по данному критерию. Принимая участие в остальных закупках, включая рассматриваемую закупку, АО "К" в составе заявки представило 60 договоров, с подтверждающими исполнение актами. По нестоимостным критериям Победителю и Заявителю присвоено равное количество баллов. Между тем, Победитель по ценовому критерию предложил наименьшую стоимость контракта и в соответствии с положениями извещения и порядка оценки занял первое место. Относительно довода Заявителя об отсутствии у АО "К" программы производственного контроля и ее содержания представители Победителя пояснили, что соответствующая требованиям законодательства программа, утвержденная на 2026 год у АО "К" имеется, она была представлена в составе заявки. Санитарные правила СанПиН 2.3/2.4.3590-20, действовавшие до 01.09.2026 г. и СанПиН 2.3/2.4.3590-26, принятые взамен, не содержат различий в части требований к осуществлению производственного контроля или содержанию программы, которые требовали бы обязательной переработки программы, в этой связи программа производственного контроля АО "К" соответствует требованиям документации, отсутствие внесенных изменений не свидетельствует о недостоверности документа, несоответствии заявки требованиям закупки либо неправомерности ее оценки.

При этом жалоба Заявителя носит системный характер в целях установления монополии на рынке оказания услуг в муниципальных детских садах.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, Комиссия

Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг МДОАУ "Детский сад N 205" (далее - Положение) утверждено протоколом наблюдательного совета муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Детский сад N 205" N 7 от 10.07.2026 года, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер N 1190178556).

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных настоящим Положением способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В соответствии с пп. 1 п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения конкурса в электронной форме.

Согласно п. 4.3 Положения Конкурентная закупка путем проведения конкурса может осуществляться в любых случаях, когда Заказчик планирует заключить договор с участником закупки, предложившим лучшие условия исполнения договора и для определения победителя предложения участников закупок необходимо сравнить по ценовым и неценовым критериям (качественным, квалификационным, функциональным, эксплуатационным и условиям исполнения договора).

28.08.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Оказание услуг по организации горячего питания воспитанников на 2027-2028 годы (с 01.01.2027 г. по 31.08.2028 г.) (извещение N 32616334708).

Начальная (максимальная) цена договора 6 203 224,00 рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 14 статья 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Приложением N 1 к информационной карте установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки, согласно которым:

Оценка заявок производится с использованием 2 критериев оценки заявок.

Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.

цена договора- значимость критерия 30%; Кз - 0,3 В случае если minЦ0,

min ЦБ100 i Ц iЦ,

где:

iЦ - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

minЦ - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; качество оказания услуг- значимость критерия 70%; Кз - 0,7 Для оценки заявок (предложений) по данному критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Оценка по нестоимостному критерию "качество оказания услуги" определяется по формуле:

НЦБ i=КЗх100х(К i/К max) где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

iК - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

maxK - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Итоговые показатели критериев:

ЦБ i х 0,3 + НЦБ i х 0,7 Критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

Для выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с условиями конкурса, оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Согласно п. 12.1 Положения открытый конкурс - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Пунктом 12.36 Положения установлено Комиссией по осуществлению закупок в рамках рассмотрения заявок выполняются следующие действия:

1) проверка состава заявок на соблюдение требований извещения и документации;

2) проверка участника закупки на соответствие требованиям извещения и документации, а также соисполнителей, субподрядчиков, если таковые указаны в заявке участника, требованиям, установленным извещением и конкурсной документацией в соответствии с подпунктом 7.2 Положения.

3) принятие решений о допуске, отказе в допуске (отклонении заявки) к оценке по соответствующим основаниям.

Согласно п. 12.37 Положения Комиссия по осуществлению закупок имеет право осуществлять любые иные действия, позволяющие объективно рассмотреть поданные заявки, не указанные в настоящем Положении, при условии, что такие действия не нарушают норм действующего законодательства, а также законных прав и интересов участников закупки.

В соответствии с п. 12.46 Положения оценка заявок осуществляется в соответствии с критериями оценки заявок и порядком оценки заявок, указанными в конкурсной документации, в срок, не превышающий пятнадцать дней с даты размещения заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223- ФЗ протокола рассмотрения заявок.

Согласно п. 12.50 Положения результаты оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация в соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ. Заказчик вправе включать в протокол иные сведения по его усмотрению, если указание таких сведений не нарушает норм законодательства.

В соответствии с Итоговым протоколом N 32616334708-03 (размещен в ЕИС 10.09.2026), ценовое предложение Заявителя - 6 203 224.00 рублей, ценовое предложение Победителя - 6 143 084.00 рублей и в результате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства, комиссией принято решение:

"Участник N 1: ЦБi - 99.03 баллов, НЦБ i - 100 баллов

Участник N 2: ЦБi - 100 баллов, НЦБi - 100 баллов".

Исходя из материалов дела следует, что в составе заявки АО "К" представлено более 51 договора по оказанию услуг общественного питания в дошкольном образовательном учреждении, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий на 2026 год, основанная на принципах ХАССП, Сертификат соответствия N 00746-СМ ГОСТ Р ИСО 22000-2019 со сроком действия 26.12.2027, Сведения об обеспеченности специалистами, не менее 5-и человек, имеющих квалификацию не ниже 4- го разряда и опыт работы по соответствующей специальности не менее 1 года, что явилось основанием для присвоения данному участнику по нестоимостному критерию 100 баллов.

При этом аналогичный балл по данному критерию присвоен и Заявителю жалобы.

Согласно письму ФБУ "О" N 374 от 21.09.2026 г., представленному Победителем в материалы дела, СанПиН 2.3/2.4.4282-26, вступивший в силу с 01.09.2026 г. не предусматривает дополнительных мероприятий в отношении организации и осуществлению производственного контроля.

Заявителем не представлены доказательства наличия у Победителя меньшего количества договоров, относящихся к предмету закупки, в составе заявки, а также не соответствия Победителя иным нестоимостным критериям. При этом, довод Заявителя основан на предположениях, которые не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. Ссылка ООО "К" на итоги иной закупки признается Комиссией

Оренбургского УФАС России несостоятельной, поскольку результаты рассмотрения заявок не подлежат оценке в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что довод заявителя основан на предположениях, которые не нашли подтверждения в ходе рассмотрения жалобы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, изучив заявки участников закупки, с учетом положений установленного порядка оценки заявок, нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок не усматривает. При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Соблюдая баланс интересов сторон, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Комбинат питания N 1" на действия МДОАУ "Детский сад N 205" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Оказание услуг по организации горячего питания воспитанников на 2027-2028 годы (с 01.01.2027 г. по 31.08.2028 г.) (извещение N 32616334708) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/6890/26 от 21.09.2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.