Решение Ставропольское УФАС России от 24.03.2025 N 026/10/104-550/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста второго разряда финансово-административного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.О. Карановой,

в присутствии от ИП М.В. - М.М. по доверенности,

в присутствии от заказчика- Б.И. по доверенности.

В Ставропольское УФАС России из Администрация Буденновского муниципального округа поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - Индивидуального предпринимателя М.В. (далее -ИП, ИП М.В.) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121600023624000311 "Выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд Буденновского муниципального округа Ставропольского края".

В порядке части 7 статьи 104 Федеральный закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее-закона N 44-ФЗ) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в ИП М.В.

(далее -ИП, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

24.03.2025 г. Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения представителя заинтересованных сторон, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

28.10.2024 г. между ИП М.В. (далее - Исполнитель) и Администрацией Буденновского муниципального округа (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт N 3262403575224000081 на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - работы, контракт).

Согласно п. 2.1. цена Контракта (цена работ) составляет: 196 800 (сто девяносто шесть тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, цена Контракта НДС не облагается.

Согласно п. 2.2. цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту.

Согласно п. 1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд

Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - работы, документация), в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта.

В соответствии с п. 4.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение 1 к Контракту) с даты заключения муниципального контракта в течение 45 календарных дней.

Приемка выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы (отдельных этапов исполнения контракта) осуществляется Заказчиком в соответствии с действующими требованиями ГОСТов, СНиПов, СП, в части соответствия количества, комплектности, объема и качества выполненной работы требованиям, установленным контрактом.

Приемка выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы (отдельных этапов исполнения контракта) оформляется актами установленной формы (форма N КС-2, форма N КС-3).

В соответствии с 5.1. Приемка выполненных работ осуществляется по адресу, указанному в подпункте 1.2. Контракта.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 8.3. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В частью 5 статьи 103 случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 05.03.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), из которого следует:

Срок выполнения работ определен п. 4.1 контракта и составляет с даты заключения муниципального контракта в течение 45 календарных дней, т.е. в срок до 13 декабря 2024 г.

20 декабря 2024 г. Заказчиком посредством Единой информационной системы (далее ЕИС) направлено требование об исполнении обязательств (исх. N 15152), в котором требует выполнить работы по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд Буденновского муниципального округа

Ставропольского края в полном объеме в кратчайшие сроки.

26 декабря 2024 г. Подрядчиком посредством ЕИС направлено ответное письмо о планируемом сроке выполнения работ до 24 февраля 2025 г.

26 февраля 2025 г. Подрядчиком направлено письмо о рассмотрении возможности расторжения контракта по соглашению сторон.

Ввиду отсутствия у Заказчика основания для расторжения контракта по соглашению сторон, а также невыполнения подрядчиком работ, на основании ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, В соответствии п. 4.7 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 15.7 Контракта Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику частью 10 компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного 18.03.2025 г. Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев и изучив материалы дела, приходит к следующем выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с частью 1 статьи 405 Гражданского кодекса РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 пункте 2 статьи 405 Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи пункте 2 статьи 405 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков

В данном случае, возникновения права на односторонний отказ от исполнения контракта со стороны заказчика, наступало в случае не выполнения работ в срок к 13 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 8.3 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, а так же условий Контракта исполнитель обязался выполнить работы по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд

Буденновского муниципального округа Ставропольского края, а Заказчик - оплатить результаты фактически выполненных по контракту и принятых работ в размерах, установленных контрактом, с учетом сроков, установленных контрактом.

Из устных пояснений подрядчика следует, что Нарушение сроков исполнения обязательств по контракту связано с временной неисправностью оборудования, необходимого для проведения обследования автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 71360-2024, а также с временной нетрудоспособностью подрядчика (М.В.) в период с 22.10.2024 по 13.11.2024 (письмо N 26/12 от 26.12.2024).

Письмом N 26/02 от 26.02.2025 Подрядчик информировал Заказчика о невозможности исполнения обязательств по контакту по обстоятельствам, независящим от подрядчика.

Так пунктом 9 Описания объекта закупки (Приложение 1 к контракту) предусмотрено, что полевые обследования должны выполняться в соответствии с требованиями, установленными п. 6.2 раздела 6 ГОСТа Р 71360-2024. В процессе проведения полевого обследования проведение видеосъемки или покадровой фотосъемки автомобильной дороги обязательно.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 71360-2024 полевые обследования проводят преимущественно при положительных температурах воздуха и при благоприятных погодно-климатических условиях. Не допускается проведение полевых обследований во время осадков в виде дождя или снегопада, ветра со скоростью свыше 10 м/с, метели, тумана, при наличии на проезжей части снежно-ледяных отложений.

На протяжении обозначенного периода погодно-климатические условия, в т.ч. температурный режим, не позволяли выполнить полевые обследования в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием и требованиями стандартизации, что обуславливает невозможность выполнения контракта.

Исходя из приведенных обстоятельств Подрядчик просил Заказчика рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

05.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором Заказчик ссылается на отсутствие оснований для расторжения контракта по соглашению сторон.

Письмом N 12/03 от 12.03.2025 Подрядчик просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В отмене указанного решения Заказчиком отказано (письмо от 20.03.2025 N 3185).

Причиной не выполнения работ стала развивающиеся болезнь ИП Мосиенко

В.В., который был впоследствии госпитализирован.

Так согласно письменным пояснениям с 15.01.2025 г. ИП М.В.

проходил необходимые обследования, по результатам которых был госпитализирован. Срок госпитализации с 22.10.2024-13.11.2024 г.

В материалы дела в подтверждение данного факта представлены необходимые документы.

При этом исчисленная Заказчиком неустойка в связи с неисполнением

Подрядчиком обязательств по Контракту оплачена индивидуальным предпринимателем (требование от 19.03.2025 N 3089, платежное поручение N 45 от 21.03.2025 прилагаются).

Учитывая характер заболевания, уплату штрафных санкций ИП, а так же тот факт, что Заказчик не настаивает на включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков, комиссией Ставропольского УФАС не установлено фактических обстоятельств его недобросовестного поведения.

Комиссией Ставропольского УФАС установлено, что в данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ИП М.В.

умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе, Комиссией не установлено.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, подпунктом "а" пункта 13 предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Сведения в отношении ИП М.В. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.