Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.09.2026 N Т02-573/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Э": <...>

ООО "П": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) от 21.09.2026 N 23429-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Э" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению делового мероприятия (извещение N 32616356272) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 07.09.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 793 593,49 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.09.2026.

4. На участие в закупке подано 14 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, представленных для участия в закупке и подведения итогов - 16.09.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 5 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов закупки победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1853060783 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 2 831 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 5 частей 9 и 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении и документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно пункту 5 части 2 Извещения Сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора: Начальная (максимальная) цена договора (цена лота):

- Сумма с НДС - 3 793 593,49 руб. (Три миллиона семьсот девяносто три тысячи пятьсот девяносто три рубля 49 копеек),

- сумма без НДС - 3 109 502,86 рублей (Три миллиона сто девять тысяч пятьсот два рубля 86 копеек),

- НДС 22% - 684 090,63 руб. (Шестьсот восемьдесят четыре тысячи девяносто рублей 63 копейки).

Начальная (максимальная) цена договора включает в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях. Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленной участником закупки. (обоснование НМЦ указано в Приложение N 3 к настоящей документации о закупке - "Обоснование начальной (максимальной) цены закупки"). Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, предоставленной участником закупки.

Пунктом 3.5.1 Извещения установлено, что Цена договора, предлагаемая участником закупки, не может превышать начальную (максимальную) цену договора (цену закупки), указанную в пункте 5 раздела 1 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ. ОТБОРОЧНЫЕ КРИТЕРИИ (ТРЕБОВАНИЯ). ДОКУМЕНТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ СВЕДЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ. СОСТАВ ЗАЯВКИ", при этом в случае, если участник закупки находится на упрощенной системе налогообложения либо товары (далее также - продукция) участника не облагаются НДС, то цена, предложенная таким участником в заявке, не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену договора (цену закупки) без учета НДС.

Согласно протоколу по рассмотрению заявок и подведению итогов от 16.09.2026 N ЭСКЛ-2026 ОЗК МСП 90(131) Б-3 заявка Заявителя отклонена, поскольку Цена заявки участника превышает начальную (максимальную) цену договора (цену закупки) без учета НДС.

Комиссией УФАС установлено, что требования к указываемому участниками закупки ценовому предложению напрямую сопряжены со значением начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в Извещении.

При этом Заявителем в заявке в соответствии указано ценовое предложение в размере 3650000,00 руб. с НДС 5%.

Комиссия УФАС отмечает, что принцип равноправия, предусмотренный Законом о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В данном случае применение Заказчиком подхода, когда участники закупки, являющиеся плательщиками НДС в размере 22%, имеют право подать ценовое предложение, равное начальной (максимальной) цене договора с учетом всех налогов, включая НДС (3 793 593,49 руб.), а участники, находящегося на упрощенной системе налогообложения (далее-УСН) меньшего, лишены такой возможности, ставит последнего в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими ставку НДС в размере 22%.

Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчику надлежало при проведении закупки обеспечить возможность подачи участникам закупки ценовых предложений в размере, не превышающем значение начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС, то есть значения, установленного в Извещении, вне зависимости от применяемой участниками закупки ставки НДС.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, у Заказчика отсутствуют правовые основания для ограничения допуска участников закупки, находящихся на УСН и указавших ценовое предложение в пределах установленной НМЦД с учетом НДС 22%.

Таким образом, Комиссией УФАС на основании имеющихся материалов установлено, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, являются неправомерными, поскольку Заявителем подано ценовое предложение в размере 3650000,00 руб., что, в свою очередь, не превышает НМЦД по данному лоту.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации ввиду несоответствия цены лота в составе заявки, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.09.2026 N 23429-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению делового мероприятия (извещение N 32616356272) обоснованной.

2. Признать АО "Э" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Э", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 29.09.2026 по делу N Т02-573/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 29.09.2026 по делу N Т02-573/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.