Решение Новгородского УФАС России от 29.09.2026 N 053/10/18.1-504/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в отсутствие организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шимского муниципального округа, заявителя - ..., надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, личного участия в рассмотрении жалобы не приняли, представителей не направили,

рассмотрев жалобу заявителя - ... на действия аукционной комиссии организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шимского муниципального округа (<...>; далее - Комитет) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 531 кв. м с кадастровым номером <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Шимский муниципальной округ, рабочий поселок Шимск, улица Набережная, земельный участок 7В, разрешенное использование земельного участка: бытовое обслуживание, извещение N 26000009610000000011 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.08.2026,

21.09.2026 вх. N 5838-ЭП/26 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ... на действия аукционной комиссии организатора торгов - Комитета при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 531 кв. м с кадастровым номером <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Шимский муниципальной округ, рабочий поселок Шимск, улица Набережная, земельный участок 7В, разрешенное использование земельного участка: бытовое обслуживание, извещение N 26000009610000000011 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.08.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Заявителем была подана заявка на участие в вышеуказанном электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.09.2026 (далее - Протокол), ... было отказано в допуске к участию в торгах.

Заявитель считает, что организатор аукциона незаконно не допустил его к участию в аукционе, просит выдать предписание об отмене торгов.

Согласно представленным организатором торгов - Комитетом возражениям на Жалобу (вх. N 6041-ЭП/26 от 25.09.2026 Новгородского УФАС России) заявка ... была отклонена по причине отсутствия подписи заявителя.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

28.08.2026 организатором торгов - Комитетом на официальном сайте было размещено извещение N 26000009610000000011 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 531 кв. м с кадастровым номером <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Шимский муниципальной округ, рабочий поселок Шимск, улица Набережная, земельный участок 7В, разрешенное использование земельного участка: бытовое обслуживание (начальная цена аукциона - 226 686,82 рублей).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (пункт 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился на электронной площадке АО "Е".

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

При этом, в силу пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с Протоколом на участие в рассматриваемом аукционе было подано 3 заявки, один заявитель не был допущен к участию в аукционе.

Протокол был размещен на официальном сайте 10.09.2026.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ("экранная форма" Протокола), ... было отказано в допуске к участию в аукционе по причине "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

При этом непосредственно в Протоколе какое-либо обоснование отказа в допуске к участию в аукционе не указано.

В возражениях на Жалобу Комитет указывает, что заявка отклонена в связи с отсутствием подписи заявителя.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

На сайте АО "Е" https://www.roseltorg.ru/knowledge_db/docs/documents размещено Руководство пользователя "Торговая секция "Реализация госимущества". Приватизация, продажа и аренда государственного и муниципального имущества, продажа имущественных прав (далее - Руководство).

Согласно пункту 3.6.6.1 Руководства Претендент вправе подать заявку на участие в процедуре закупки в любой момент, начиная с момента размещения на сайте площадки извещения о проведении процедуры, и до предусмотренных документацией о процедуре даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки на участие в процедуре направляются Претендентом Оператору электронной площадки в форме электронных копий документов, подписанных с помощью ЭП.

Заявку на участие в процедуре невозможно подать в следующих случаях:

- заявка не подписана ЭП;

- заявка получена Оператором после момента окончания срока подачи заявок.

- одновременно Оператор уведомляет Претендента об основаниях отклонения заявки.

То есть, подача заявки, не подписанной электронной подписью, Руководством не допускается.

Заявка ... поступила 07.09.2026 в 12:19, зарегистрирована оператором электронной площадки и поступила на рассмотрение организатору торгов, что свидетельствует о ее надлежащем подписании заявителем.

При этом, действующее законодательство не содержит требования о подписании заявки на участие в электронном аукционе собственноручной подписью.

ЗК РФ предусматривает подачу заявки в электронной форме.

При таких обстоятельствах отказ в допуске ... к участию в аукционе является неправомерным.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Комитета содержится нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе по продаже земельного участка.

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

Установленное нарушение процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов указывает на наличие в действиях членов аукционной комиссии организатора торгов - Комитета признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Установленные нарушения являются существенными, привели к нарушению порядка отбора участников торгов.

Вместе с тем, Комиссия лишена возможности выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений по причине заключения 21.09.2026 договора по итогам рассматриваемого аукциона и перехода права собственности на земельный участок победителю торгов - ООО "М" (выписка из ЕГРН от 21.09.2026).

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу заявителя - ... на действия аукционной комиссии организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шимского муниципального округа (<...>) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка государственная собственность на который не разграничена площадью 531 кв. м с кадастровым номером <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Шимский муниципальной округ, рабочий поселок Шимск, улица Набережная, земельный участок 7В, разрешенное использование земельного участка: бытовое обслуживание, извещение N 26000009610000000011 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 28.08.2026, обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шимского муниципального округа нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов не выдавать в связи с заключением договора по итогам рассматриваемой закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шимского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.