Решение Приморское УФАС России от 24.03.2025 N 025/06/48-232/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "А",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии Заказчика - КГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения работ по капитальному ремонту здания КГКУ "Ц" (извещение N 0820500000825000436) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как протокол не отражает полные сведения в отношении порядка оценки заявок участников.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установила, что протоколы от 11.03.2025 N ПРОII1, от 12.03.2025 N ИЭОК1 содержит сведения, указанные в части 13, 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Довод Заявителя о том, что в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должны быть отражены сведения в отношении порядка присвоения баллов (порядок осуществления расчетов), Комиссия Приморского УФАС России отклоняет поскольку часть 13, 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень информации, к числу которых порядок присвоения баллов (порядок осуществления расчетов) не входит.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 17.02.2025 N РИ1, от 21.02.2025 N РИ2 не содержат предмета запроса.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3, 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определено, что в критерий: "Квалификация участников закупки" включены следующие показатели:

- "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта"

2.1.1. Детализирующий показатель:

Общая цена исполненных участником закупки договоров

2.1.2. Детализирующий показатель:

Общее количество исполненных участником закупки договоров

2.1.3. Детализирующий показатель:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

- Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов имеющих высшее/среднее профессиональное образование по специальности.

В отношении показателя "Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов имеющих высшее/среднее профессиональное образование по специальности" определен следующий перечень специалистов и иных работников, необходимых для выполнения работ, являющихся объектом закупки:

- "Инженер";

и/или

- "Инженер-геодезист";

и/или

- "Инженер - геолог";

и/или -"Инженер-сметчик".

Перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в описание объекта закупки не включены работы по проведению инженерно-геологических изысканий.

Следовательно, установление в качестве подтверждения наличия у участника закупки по специальности "Инженер - геолог" объективно не позволяет выявить лучшее предложение участников закупки, что идет в противоречие с целями принципами, заложенными в Положении N 2604.

Учитывая изложенное Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

Согласно раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей, к оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение инженерных изысканий и (или) работ по разработке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры),

2) акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Указанные документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если вышеперечисленные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

В соответствии с указанным протоколом комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, приняла решение:

Согласно пояснениям Заказчика, в указанном протоколе отражена оценка фактически поступивших документов в составе заявки каждого из участников, без учета соответствия/несоответствия документов (комплектности) требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика - КГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения работ по капитальному ремонту здания КГКУ "Ц" (извещение N 0820500000825000436) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что нарушение части 5 статьи 42, пункта 11 части 1 статьи 42, подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.