Решение Волгоградского УФАС России от 29.09.2026 N 034/06/105-1140/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя филиала ФБУ "А", на основании доверенности N 1 от 12.01.2026;

без участия представителя ООО "О", отсутствовал видео и аудио сигнал,

рассмотрев жалобу ООО "О" (<...>, <...>) вх. N 10750/26 от 22.09.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Оказание услуг по транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов III-V классов опасности для нужд Кубанского РВПиС - филиала ФБУ "А" (номер извещения 0329100005926000222),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.09.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 08.09.2026 N 0329100005926000222" на "Оказание услуг по транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов III-V классов опасности для нужд Кубанского РВПиС - филиала ФБУ "А". Начальная (максимальная) цена контракта - 64 089,63 руб.

21.09.2026 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 N ИЭА1" для закупки N 0329100005926000222.

Согласно доводам жалобы заявку участника закупки ООО "О" отклонили необоснованно

Заявка была отклонена на основании по п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе". Заказчиком было установлено требование о наличии у Исполнителя действующей лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В состав лицензируемых видов деятельности должны входить работы (услуги) по транспортированию отходов в соответствии с таблицами NN 1,2, приведенными в описании объекта закупки. В составе заявки на участие отсутствует лицензия на транспортирование следующих видов отходов: 4 56 100 01 51 5 (Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов), 9 19 100 01 20 5 (Остатки и огарки стальных сварочных электродов).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснив, что отклонение заявки произошло в соответствии с требованиями извещения, однако положения извещения содержат нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заказчик пояснил следующее.

Согласно п. 4 Технического задания к участнику закупки было установлено требование: Наличие у участника закупки действующей лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с правом выполнения работ (услуг) по транспортированию отходов согласно прилагаемых таблиц NN 1,2; либо с правом выполнения работ (услуг) по транспортированию, обезвреживанию и /или утилизации отходов согласно прилагаемых таблиц NN 1,2. В случае отсутствия в лицензии вида деятельности по обезвреживанию и/или утилизации участник прилагает копию действующего договора со сторонней организацией имеющую право на осуществление деятельности по обезвреживанию и/или утилизации необходимого отхода. Договор должен быть действителен до окончания выполненных работ.

Однако, как пояснил Заказчик, Заказчиком было неправильно квалифицировано обязательное наличие лицензии по двум категориям, а именно:

- Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов Код отхода по ФККО 456 100 01 51 5;

- Остатки и огарки стальных сварочных электродов Код отхода по ФККО 919 100 01 20 5.

Заказчик отнес данные категории к IV классу опасности, где необходима лицензия.

Однако, данные категории видов отходов относятся к V классу опасности, где требование лицензии не нужно.

У участника закупки ООО "О" на данные виды отходов лицензии не было в составе заявки, в связи с чем заявку участника отклонили.

Всего в закупке приняло участие 2 участника. Обе заявки были отклонены в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении. Закупка была признана несостоявшейся. По данной закупке от участников в адрес Заказчика не поступало запросов на разъяснения.

После признания Заказчиком несоответствия в извещении, Заказчиком вновь размещена аналогичная закупка N 0329100005926000252 с учетом выявленных нарушений в извещении.

Согласно пояснениям Заказчика на участие в новой закупке также вышел Заявитель - ООО "О".

По результатам рассмотрения жалобы ООО "О" Комиссия признала доводы жалобы ООО "О" необоснованными, поскольку комиссия по рассмотрению заявок отклонила заявки участников по основаниям положения извещения.

По результатам внеплановой проверки установлено, что Заказчиком были нарушены п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В данном случае Заказчик необоснованно установил требование о наличии у участников закупки действующей лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по двум категориям, а именно:

- Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов Код отхода по ФККО 456 100 01 51 5;

- Остатки и огарки стальных сварочных электродов Код отхода по ФККО 919 100 01 20 5.

При этом Предписание не выдается в связи с тем, что закупка не состоялась, объявлена новая аналогичная закупка, где одним из участников которой является Заявитель ООО "О".

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" (<...>, <...>) вх. N 10750/26 от 22.09.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Оказание услуг по транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов III-V классов опасности для нужд Кубанского РВПиС - филиала ФБУ "А" (номер извещения 0329100005926000222) необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание в адрес филиала ФБУ "А" не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика, допустившего нарушение.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.