Решение Карельского УФАС России от 29.09.2026 N 010/10/18.1-608/2026

Резолютивная часть решения объявлена "28" сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "29" сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу М на действия продавца муниципального имущества - Администрации Суоярвского муниципального округа при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого здания с земельным участком, находящегося по адресу: Республика Карелия, п. Поросозеро, ул. Центральная, д. 5 (извещение N 23000011210000000103),

при участии: заявителя, представителя продавца - (в режиме видео-конференц-связи, полномочия подтверждены),

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 17.08.2026 размещено извещение N 23000011210000000103 о проведении Администрацией Суоярвского муниципального округа (далее также Администрация, продавец) открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества, находящегося в собственности Суоярвского муниципального округа.

Объект продажи - нежилое здание с земельным участком, находящееся по адресу: Республика Карелия, п. Поросозеро, ул. Центральная, д. 5.

Характеристики объекта продажи:

Нежилое здание - кадастровый номер <...>, площадь - 50 кв. м;

Земельный участок - кадастровый номер <...>, площадь - 1000 +/-11 кв. м.

Начальная цена за предмет торгов определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта продажи N О/405/07-2026 от 06.08.2026 и составляет 275 000 рублей без учета НДС.

Размер задатка - 10% от начальной (минимальной) цены продажи - 27 500 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

Условия и сроки внесения задатка по лоту - денежными средствами в валюте РФ до 23:59 13.09.2026, в соответствии с регламентом электронной площадки, по указанным в извещении реквизитам.

Даты и время начала и окончания подачи заявок: с 00:00 18.08.2026 до 23:59 13.09.2026 (по московскому времени).

Дата, время и место определения участников аукциона - 14.09.2026 в 10:00 по адресу: 186870, Республика Карелия, г. Суоярви, ул. Шельшакова, д. 6.

Дата и время проведения процедуры продажи имущества: итоги аукциона (аукционный торг) будут подведены 14.09.2026 в 14:00.

Согласно пункту 3.6 документации об аукционе в день определения участников аукциона продавец рассматривает заявки и документы претендентов и устанавливает факт поступления на счет указанных сумм задатков.

По результатам рассмотрения заявок и документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, установленным в настоящей документации, либо они оформлены ненадлежащим образом;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в настоящей документации.

В соответствии с протоколами о результатах рассмотрения заявок претендентов, об итогах аукциона от 14.09.2026 на участие в аукционе поступило 2 заявки от М и Т. М не допущена до участия в аукционе в связи с тем, что не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

М. не согласна с решением комиссии продавца муниципального имущества, поскольку внесла задаток на участие в аукционе в установленный в документации срок, а именно - 11.09.2026 в 12:54. Заявитель считает, что обязанность по внесению задатка была исполнена ею надлежащим образом, а задержка поступления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки произошла по независящим от нее причинам.

Также заявитель отмечает, что сроки окончания подачи заявок и оплаты задатков пришлись на выходные дни, которые являются нерабочими днями для банков и технической поддержки оператора электронной площадки.

На основании изложенного, М. просит признать жалобу обоснованной, выдать продавцу муниципального имущества предписание об отмене составленных протоколов и проведении аукциона с ее участием.

Администрацией Суоярвского муниципального округа и Т. представлены возражения на жалобу, считают ее необоснованной. Дополнительно Т указала на заключение договора 18.09.2026.

По запросу Карельского УФАС России в материалы настоящего дела представлена информация оператора электронной площадки.

Заслушав пояснения заявителя и представителя продавца муниципального имущества, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения по возмездному отчуждению имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, необходимых реквизитах счетов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о приватизации продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. Признание претендентов участниками аукциона осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема указанных заявок. Аукцион проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона.

Согласно пунктам 6 и 6.1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для участия в аукционе претендент вносит задаток; документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации определено, что претендент не допускается к участию в аукционе, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 настоящего Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением. Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации организация и проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляются в установленном Правительством Российской Федерации порядке с учетом общих требований к организации и проведению торгов, предусмотренных статьей 17.3 Закона о защите конкуренции.

Данный порядок установлен Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения, продажи по минимально допустимой цене наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, должно содержать условия о размере задатка, информацию о сроке и порядке его внесения на счет оператора электронной площадки, назначении платежа, порядке возвращения задатка, реквизиты счета оператора электронной площадки, а также указание на то, что такие условия являются условиями публичной оферты в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подача претендентом заявки и перечисление задатка на счет являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке.

В пункте 15 Положения также указано, что перечисление задатка претендентами на участие в аукционе, конкурсе, продаже имущества посредством публичного предложения или продаже по минимально допустимой цене, а также денежных средств в счет обеспечения участия в специализированном аукционе осуществляется в установленном информационным сообщением о проведении продажи имущества порядке на счета операторов электронных площадок, указанные в таком информационном сообщении.

Согласно пункту 18 Положения информация о внесении претендентом денежных средств в размере задатка либо денежных средств в счет обеспечения участия в специализированном аукционе направляется оператором электронной площадки продавцу или юридическим лицам, указанным в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящего Положения, вместе с заявкой.

Документом, подтверждающим поступление задатка претендента либо денежных средств в счет обеспечения участия в специализированном аукционе, является выписка со счета оператора электронной площадки, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

В соответствии с пунктами 31 и 32 Положения в день определения участников, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, оператор электронной площадки через "личный кабинет" продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок. Решение продавца о признании претендентов участниками аукциона принимается в течение 5 рабочих дней с даты окончания срока приема заявок. Продавец в день рассмотрения заявок и документов претендентов и установления факта поступления задатка подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

По результатам анализа вышеуказанных нормативных правовых актов Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

1. информационное сообщение о проведении торгов должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения на счет оператора электронной площадки, необходимых реквизитах счетов, назначении платежа;

2. перечисление задатка претендентами на участие в торгах на счет оператора электронной площадки осуществляется в порядке, установленном в информационном сообщении;

3. претендент не допускается до участия в аукционе, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет оператора электронной площадки. При этом единственным документом, подтверждающим поступление задатка претендента, является выписка со счета оператора электронной площадки.

В информационном сообщении и документации об аукционе указаны условия и сроки внесения задатка по лоту, реквизиты счета:

Денежными средствами в валюте РФ (рубли) до 23:59 13.09.2026, в соответствии с регламентом электронной площадки, по следующим реквизитам:

Получатель: ООО "Р";

Наименование банка: Филиал "Корпоративный" ПАО "С"

Расчетный счет: 40702810512030016362

Корр. счет: 30101810445250000360

БИК:044525360

ИНН:<...> КПП:773001001

Назначение платежа: "внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета _____________. Без НДС".

Данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме. Суммы задатков возвращаются участникам продажи посредством публичного предложения, за исключением победителя такой продажи, в течение пяти дней с даты подведения ее итогов.

Руководствуясь вышеуказанной информацией, М. внесла задаток на участие в аукционе в пятницу - 11.09.2026 в 12:54. При этом срок окончания подачи заявок и внесения задатка приходился на 13.09.2026 в 23:59, воскресенье. Датой и временем определения участников аукциона являлось 10:00 14.09.2026, т.е. утро понедельника, первого рабочего дня после срока окончания подачи заявок.

При этом в соответствии с пунктами 4.3, 4.6, 4.6.1 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РТС-тендер" Имущественные торги все денежные средства, перечисленные претендентом на участие в торгах на счет оператора электронной площадки, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет оператора, если иное не установлено регламентом электронной площадки, и учитываются как свободные средства. Основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка, размер которого указан в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств. В торговых процедурах по приватизации государственного или муниципального имущества, за исключением процедуры продажи по минимально допустимой цене (в том числе продажи по минимально допустимой цене иного имущества), проверка наличия гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется в момент подачи заявки и в установленную организатором в карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок.

Согласно информации, представленной заявителем и оператором электронной площадки, денежные средства перечислены М. на счет оператора электронной площадки 11.09.2026 в 12:54, поступили на счет оператора электронной площадки 14.09.2026 в 03:21:10, зачислены на аналитический счет участника 14.09.2026 в 09:43:05. Следовательно, денежные средства перечислены на счет оператора электронной площадки в предусмотренный информационным сообщением срок и зачислены на аналитический счет участника до времени определения продавцом муниципального имущества участников аукциона. При этом, ввиду условий работы оператора электронной площадки денежные средства М. в размере суммы задатка заблокированы не были.

При установленных обстоятельствах, решение комиссии продавца по отказу в допуске к участию в аукционе заявителя является правомерным, поскольку комиссия при рассмотрении заявок на участие в торгах руководствовалась информацией, которую ей предоставил оператор электронной площадки, и исходя из которой денежные средства в размере задатка 0,00 рублей заблокированы на счету заявителя 14.09.2026 00:00 на время проведения процедуры.

Вместе с тем, принимая во внимание оплату заявителем задатка в полном размере в предусмотренный в информационном сообщении срок, а также подтверждение поступления указанных денежных средств на счет оператора электронной площадки, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что продавцом муниципального имущества не был определен порядок внесения задатка, в том числе с учетом установленных оператором электронной площадки условий зачисления и блокирования денежных средств, а также с учетом выходных дней, приходящихся на окончание срока подачи заявок и внесения задатков.

Более того, Администрация, определив последний день приема заявок на 13.09.2026 (воскресенье), лишила права на подачу заявок 13.09.2026, 12.09.2026, а по сути и 11.09.2026, тех потенциальных участников торгов, у которых на эти даты отсутствовали на счете денежные средства для блокировки суммы задатка для участия в аукционе.

Таким образом, отсутствие в информационном сообщении о проведении торгов полной информации о размере задатка, сроке и порядке его внесения на счет оператора электронной площадки, необходимых реквизитах счетов, назначении платежа является безусловным нарушением порядка проведения торгов и законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества.

Указанные действия Администрации не соответствуют действующему законодательству, нарушают интересы претендентов на участие в аукционе, а также интересы самого органа местного самоуправления, заключающиеся в надлежащем проведении торгов, максимальном привлечении заинтересованных лиц к участию в аукционе и продаже муниципального имущества по более высокой цене.

Относительно заявления о заключении 18.09.2026 договора купли-продажи муниципального имущества Комиссия Карельского УФАС России сообщает следующее.

В информационном сообщении и документации об аукционе Администрацией определен срок заключения договора купли-продажи муниципального имущества - в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 статьи 18 Закона о приватизации заключение договора купли-продажи с победителем аукциона либо лицом, признанным единственным участником аукциона, в случае, установленном абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи, осуществляется не ранее чем через десять дней и не позднее двадцати дней со дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" протокола об итогах аукциона.

Также в силу части 15 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции не допускается заключение по результатам проведения торгов договора, право на заключение которого являлось предметом торгов, ранее чем через десять дней со дня размещения протокола о результатах торгов на официальном сайте торгов.

Протокол об итогах аукциона размещен на официальном сайте торгов 14.09.2026.

Таким образом, Администрация определила в аукционной документации срок заключения договора купли-продажи муниципального имущества и осуществила действия по его заключению с нарушением положений действующего законодательства.

В силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Следовательно, подписание документа и передача объекта в отсутствие государственной регистрации перехода права собственности не оказывает никакого влияния на статус недвижимого имущества и не означает такого перехода для третьих лиц.

На заседании Комиссии представитель Администрации не смогла пояснить о причинах подписания договора ранее установленного законодательством срока, при этом сообщила об отсутствии государственной регистрации перехода права собственности. Данная информация подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Росреестра.

Таким образом, основания для невыдачи предписания об устранении допущенных нарушений отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу М на действия продавца муниципального имущества - Администрации Суоярвского муниципального округа при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого здания с земельным участком, находящегося по адресу: Республика Карелия, п. Поросозеро, ул. Центральная, д. 5 (извещение N 23000011210000000103) обоснованной.

2. Признать в действиях Администрации Суоярвского муниципального округа нарушение подпункта 7 пункта 3 статьи 15, пункта 14 статьи 18, пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации, части 15 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции, пункта 14 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства от 27.08.2012 N 860.

3. Выдать Администрации Суоярвского муниципального округа обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия