Решение Тывинское УФАС России от 24.03.2025 N 017/10/99-158/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - Фонд),

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 17.03.2025 N 61/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000124 на поставку кресел-колясок с ручным приводом различной модификации, начальная (максимальная) цена контракта - 1 089 807,20 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации (вх. N 894-ЭП/25 от 04.03.2025).

Во исполнение поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 Тывинским УФАС России проведен мониторинг закупок, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в рамках которого обнаружены признаки нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124.

На основании изложенного и подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 17.03.2025 N 61/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000124.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000124, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в ЕИС.

21.03.2025 за вх. N 1187/25 в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные пояснения государственного заказчика относительно выявленных признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0212100000124000124, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, государственным заказчиком - Фондом в ЕИС 06.08.2024 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 на поставку кресел-колясок с ручным приводом различной модификации, начальная (максимальная) цена контракта - 1 089 807,20 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0212100000124000124 от 15.08.2024 на момент окончания срока подачи заявок поступила 1 заявка участника закупки N 117098420, которая котировочной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124.

20.08.2024 по итогам электронного запроса котировок N 0212100000124000124 между Фондом и ООО "М" заключен государственный контракт N 105ФСС на поставку кресел-колясок с ручным приводом различной модификации.

1.) Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Учитывая изложенное, при проведении электронных процедур заказчик указывает, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (структурированный вид).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 приведены не все характеристики, закупаемого товара, указанные в приложенном документе (приложение N 1 - техническое задание) (в частности, характеристики подлокотника, подножки и т.д.).

Как следует из письменных пояснений государственного заказчика, при формировании рассматриваемой закупки в программе "1С ГЕОП БГУ/ЕИС АХД. Бухгалтерский учет (1С: Предприятие)" произошла техническая ошибка.

Таким образом, государственным заказчиком - Фондом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Правил использования КТРУ и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 не указаны информации о всех характеристиках, закупаемого товара с использованием функционала ЕИС.

2.) В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в приложенном к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 документе (извещение об осуществлении закупки) указано, что требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не предъявляются (пункт 18).

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что государственным заказчиком - Фондом в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 (в структурированном виде с использованием функционала ЕИС) и в приложенном к нему документе (извещение об осуществлении закупки) установлена противоречивая информация в отношении требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.) Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет" (часть 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, согласно которым государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (пункт 2).

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение, выданное на основании в том числе документации, содержащей проверяемые регистрирующим органом технические, эксплуатационные и иные характеристики медицинского изделия.

Кроме того, реестр медицинских изделий размещен на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе, соответственно заказчик может беспрепятственно пользоваться государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки медицинских изделий должен установить в извещении о проведении закупки и приложенных к ним документах требование о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения или сведения о таком регистрационном удостоверении с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что объектом электронного запроса котировок N 0212100000124000124 является поставка кресел-колясок с ручным приводом различной модификации с кодом ОКПД2 - 30.92.20.000.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения www.roszdravnadzor.gov.ru (государственный реестр медицинских изделий), по коду ОКПД2 - 30.92.20.000 зарегистрированы различные медицинские изделия - кресло-коляски.

Кроме того, участником закупки N 117098420 в составе своей заявки на участие в электронном запросе котировок N 0212100000124000124 предлагается к поставке кресло-коляски с регистрационными удостоверениями от 26.08.2021 N РЗН 2021/15163 и от 25.06.2024 N РЗН 2020/10748.

Также, Комиссией Тывинского УФАС России проанализирована информация, размещенная в каталоге товаров, работ, услуг ЕИС, по результатом которой установлено, что кресло-коляски имеют номенклатурную классификацию медицинских изделий (в частности, по коду позиции КТРУ 30.92.20.000-0000032, обязателен для применения с 28.11.2024).

Более того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что государственным заказчиком - Фондом при проведении аналогичной закупки (электронный запрос котировок N 0212100000124000149 на поставку кресел-колясок с ручным приводом различной модификации) установлено требование о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения или сведений о регистрационном удостоверении с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что объектом электронного запроса котировок N 0212100000124000124 является изделие медицинского назначения.

Вместе с тем, государственным заказчиком - Фондом в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 и приложенных к нему документах требование о необходимости предоставления в составе заявок копии регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения или сведений (реквизитов) о регистрационном удостоверении для возможности подтверждения соответствия предлагаемого медицинского изделия требованиям действующего законодательства не установлено.

Указанные выше нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного запроса котировок N 0212100000124000124 между Фондом и ООО "М" заключен государственный контракт от 20.08.2024 N 105ФСС, который исполнен на дату заседания Комиссии Тывинского УФАС России, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушения:

1.1. пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в части не указания в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 информации о всех характеристиках, закупаемого товара с использованием функционала Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru;

1.2. пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 (в структурированном виде с использованием функционала Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru) и в приложенном к нему документе (извещение об осуществлении закупки) противоречивой информации в отношении требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

1.3. пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000124 и приложенных к нему документах требования о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения или сведений о регистрационном удостоверении с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

2. В связи с заключением и исполнением государственного контракта от 20.08.2024 N 105ФСС по результатам электронного запроса котировок N 0212100000124000124 предписание государственному заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.