Решение Ульяновского УФАС России от 29.09.2026 N 073/10/104-823/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Главного управления МЧС России по Ульяновской области (далее- заказчик) о включении сведений в отношении ООО "И" (далее- исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368100001126000006 от 27.04.2026 на выполнение работ по промывке и опрессовке систем отопления на объектах Главного управления МЧС России по Ульяновской области (ЭА N 0368100001126000006),

Вх. N 6337-ЭП/26 от 22.09.2026 (размещено в ЕИС - 22.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Главного управления МЧС России по Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368100001126000006 от 27.04.2026 (далее- Контракт).

Вх. N 6426-ЭП/26 от 24.09.2026 в Ульяновское УФАС России от Главного управления МЧС России по Ульяновской области поступили дополнительные пояснения по вопросу включения в РНП сведений в отношении ООО "И" с указанием хронологии событий исполнения Контракта; претензии, направленные заказчиком поставщику.

Вх. NN 6427-ЭП/26, 6444-ЭП/26 от 25.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "И" поступили письменные пояснения, содержащие указание в том числе на следующее.

Исполнителем были выполнены работы в полном объеме, а именно промыты системы отопления всех объектов ГУ МЧС России по Ульяновской области, за исключением одного, в котором указанные работы уже были выполнены. Вместе с тем в ходе опресовки систем отопления были выявлены существенные недостатки некоторых объектов, а именно, неработоспособное состояние задвижек, которые не позволяют говорить о готовности систем отопления и тепловых сетей заказчика к отопительному сезону. Стоимость сложных узлов и механизмов, подлежащих замене в виду выхода из рабочего состояния, не входит в стоимость Контракта. Данные устройства и сложные механизмы приобретаются заказчиком самостоятельно, после предоставления дефектной ведомости исполнителем на данные устройства и сложные механизмы. Поскольку стоимость работ необходимых для обеспечения готовности отопительных систем заказчика к отопительному сезону существенно превышает 5000 рублей и не могут быть выполнены в рамках исполнения Контракта без дополнительного финансирования, исполнителем в адрес заказчика были направлены акты выполненных работ, а также дефектный акт. Заказчик отказал в приемке выполненных работ, ввиду отсутствия актов о готовности объектов к отопительному сезону, в подписании которого отказывает теплоснабжающая организация, ввиду отрицательного результата проведенной опресовки отопительных систем. При этом, отрицательный результат опресовки, не является причиной ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем. Исполнителем исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, за исключением одного объекта, на котором промывка и опресовка системы отопления были выполнены сторонней организацией. Тот факт, что теплоснабжающая организация отказывает в подписании акта готовности систем отопления к отопительному периоду, по причине отрицательного результата проведенной опресовки системы, ввиду неисправности запорной арматуры, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении Контракта исполнителем. Подтверждением того факта, что запорная арматура, на объектах заказчика находится в неработоспособном состоянии, является проведение заказчиком закупки (реестровый номер 0368100001126000029), предметом которой является замена запорной арматуры на тех же объектах, по которым не были получены акты о готовности к отопительному сезону. На основании изложенного ООО "И" просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вх. N 6446-ЭП/26 от 25.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "И" поступили фото-, видео- и аудио материалы в формате с приглашением на Яндекс Диск, который открыть не представилось возможным. На запрос Ульяновского УФАС России, направленный на электронную почту отправителя о необходимости переслать данные материалы, ООО "И" указанные данные не были направлены.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 25.09.2026 заказчик явку представителя не обеспечил, представитель ООО "И" поддержал направленные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 45 мин. 29.09.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 6509-ЭП/26 от 29.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "И" поступили дополнительные письменные пояснения, содержащие указание в том числе на следующее.

ООО "И" были представлены фото и видеоматериалы, подтверждающие выполнение работ по промывке и опресовке систем отопления на объектах заказчика, по некоторым из объектов были получены акты их готовности к отопительному сезону, что подтверждает факт принятия мер для надлежащего исполнения условий контракта. Факт того, что заказчиком проводится закупка, на выполнение работ по промывке и опресовке систем отопления на объектах, на которые не получен акт готовности к отопительному периоду, а также учитывая, что в предмет закупки включены работы по замене запорной арматуры, свидетельствует о том, что акт готовности указанных объектов к отопительному периоду не мог быть получен, по обстоятельствам, не зависящим от исполнения обязательств исполнителя.

Вх. N 6525-ЭП/26 от 29.09.2026 в Ульяновское УФАС России от Главного управления МЧС России по Ульяновской области поступили дополнительные документы (претензионная переписка, дефектная ведомость на ремонт системы отопления N 1, утвержденная генеральным директором ООО "И" 15.08.2026).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

27.04.2026 между Главным управлением МЧС России по Ульяновской области и ООО "И" был заключен контракт N 0368100001126000006 (цена контракта - 550 415, 54 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы по промывке и опрессовке системы отопления на объектах Главного управления МЧС России по Ульяновской области (далее - работы).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта исполнитель обязуется выполнить собственными или привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта установлены сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 15 августа 2026 года (включительно).

В пункте 3.3 Контракта установлено место выполнения работ: г. Ульяновск, проспект Туполева, д. 11; г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 6; г. Ульяновск, 9-й проезд Инженерный, д. 45; г. Ульяновск, ул. Пушкарева, д. 9А; г. Ульяновск, пер. Пожарный, д. 4; г. Ульяновск, пер. Пожарный, д. 6; г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 108, корп. 1; г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 152; г. Ульяновск, ул. Московская, д. 2; г. Ульяновск, ул. Профсоюзная, д. 5; Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Масленникова, д. 89; Ульяновская область, с. Большое Нагаткино, ул. Садовая, д. 34; Ульяновская область, г. Барыш, ул. Радищева, д. 115; Ульяновская область, г. Инза, ул. Инзенская, д. 40.

Согласно пункту 4.3.5 Контракта исполнитель обязан заблаговременно предупредить заказчика о наступлении возможных неблагоприятных последствиях выполнения каких-либо действий либо применении определенного способа выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Контракта исполнитель обязан не менее чем за одни сутки письменно уведомить заказчика о готовности к сдаче выполненных работ, или приостановке работ, по любой причине (кроме письменного распоряжения заказчика), а также о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ.

Согласно пункту 4.3.9 Контракта исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работ, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы.

В соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по промывке и опрессовке системы отопления на объектах Главного управления МЧС России по Ульяновской области, являющегося приложением N 1 к Контракту "исполнитель проводит обследование системы отопления объектов заказчика, ревизию прямых измерительных участков и фильтров (с оформлением соответствующего акта), промывку трубопроводов без дезинфекции. Гидропневматическая промывка внутренних систем отопления, индивидуального теплового пункта (далее - ИТП) и наружного участка системы отопления (согласно разделу границ) осуществляется в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Приказ Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок"). По требованию заказчика промывка осуществляется по стоякам. Опрессовка систем теплоснабжения также производится в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Цена контракта включает стоимость расходных материалов, запасных частей, приборов, иных устройств, связанных с выполнением работ в объеме не менее 5 000,00 (Пять тысяч) рублей 00 копеек на каждый ИТП. В случае выявления утечек (подтеканий) в тепловых сетях в ходе выполнения работ по гидропневматической промывке и гидравлическому испытанию отопительных систем зданий исполнитель, если стоимость их устранения не превышает 5 000,00 руб. на один ИТП устраняет их за счет собственных средств и проводит повторное гидравлическое испытание отопительных систем зданий. В случае, если стоимость устранения утечек (подтеканий), выявленных в ходе выполнения работ по гидропневматической промывке и гидравлическому испытанию отопительных систем зданий превышает 5 000,00 рублей из расчета на один ИТП, то их устранение выполняется за счет средств заказчика. Стоимость сложных узлов и механизмов, подлежащих замене в виду выхода из рабочего состояния, не входит в стоимость Контракта. Данные устройства и сложные механизмы приобретаются заказчиком самостоятельно, после предоставления дефектной ведомости исполнителем на данные устройства и сложные механизмы. Исполнитель самостоятельно организует вызов представителя теплоснабжающей организации для приемки-сдачи выполненных работ. При завершении всех работ исполнитель совместно с теплоснабжающей организацией оформляет акт о готовности систем отопления и тепловых сетей заказчика к отопительному сезону. Исполнитель обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения работ; иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

30.06.2026 исполнителем составлены следующие документы (без подписи представителя энергоснабжающей организации): акт гидравлического испытания системы отопления и акт проведения промывки систем теплопотребления объекта, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Инзенская, д. 40.

06.07.2026 составлены акт на выполнение гидропневматическогой промывки N 582 и акт на выполнение опрессовки на прочность и плотность элеваторного узла и узла ввода (ИТП) объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Профсоюзная, д. 5. Согласно акту на выполнение опрессовки на прочность и плотность элеваторного узла и узла ввода (ИТП) опрессовка ИТП не сдана.

10.08.2026 исполнителем составлены следующие документы (без подписи представителя энергоснабжающей организации): акт гидравлического испытания системы отопления и акт проведения промывки систем теплопотребления объекта, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. Радищева, д. 115.

11.08.2026 исполнителем составлены следующие документы (без подписи представителя энергоснабжающей организации): акт гидравлического испытания системы отопления и акт проведения промывки систем теплопотребления объекта, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Большое Нагаткино, ул. Садовая, д. 34.

12.08.2026 исполнителем составлены следующие документы (без подписи представителя энергоснабжающей организации): акт гидравлического испытания системы отопления и акт проведения промывки систем теплопотребления объекта, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Масленникова, д. 89.

14.08.2026 в связи с тем, что на указанную дату исполнитель обязательства по Контракту не выполнил, заказчик в его адрес направил претензию о необходимости исполнить контракт в кратчайший срок.

15.08.2026 исполнитель разместил в ЕИС документы о приемке (акт выполненных работ от 15.08.2026, в котором отражено, что работы по промывке и опрессовке систем отопления на объектах заказчика, указанных в соответствии с пунктом 3.3 Контракта, выполнены в полном объеме, надлежащего качества).

17.08.2026 заказчиком получена от исполнителя дефектная ведомость на ремонт системы отопления N 1, в которой перечислены дефекты, выявленные исполнителем при выполнении работ по промывке и опрессовке систем отопления на объектах заказчика с просьбой их устранить для представления инспектору ресурсоснабжающей организации.

18.08.2026 составлен акт о выполнении гидропневматической промывки N 220 объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Московская, д. 2; заказчиком в ЕИС размещен отказ в приемке в связи с фактическим неисполнением обязательств на сумму заключенного контракта, так как выполнение работ исполнителем производилось только по объекту, расположенному по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Инзенская, д. 40 и обязательства по Контракту исполнены на сумму 20 837, 16 руб. (В соответствии с п. 11.3 контракта приемка осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ и включает в себя проверку полноты и правильности оформления комплекта документов о приемке. Также в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту) при выполнении работ необходимо пользоваться приказом Минэнерго России от 15.05.2026 N 511 (далее - приказ Минэнерго 511), качество выполнения работ должно соответствовать нормам, действующим на территории РФ. В соответствии с пунктом 26 приказа Минэнерго 511 по результатам гидравлических испытаний на прочность и плотность должен быть составлен акт, в котором отражаются условия проведения испытаний и выявленные дефекты. В соответствии с п. 337 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. приказом Минэнерго 511, о проведении промывки (продувки) трубопроводов и оборудования тепловых сетей должны быть составлены акты. Таким образом подтверждением проведения промывки и гидравлических испытаний служат письменные документы - акты проведения промывки систем теплопотребления и акты гидравлических испытаний систем отопления. По состоянию на 15.08.2026 - дату окончания срока выполнения работ - в Главное управление МЧС России по Ульяновской области были переданы акт проведения промывки систем теплопотребления и акт гидравлического испытания системы отопления только на один объект, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Инзенская, д. 40 (Промывка и опрессовка системы отопления внутренних теплосетей зданий (кроме г. Ульяновска)).

19.08.2026 ПАО "Т" составлен акт проверки технической готовности теплопотребляющей установки к отопительному периоду 2026/2027 по объектам, расположенным по адресам: г. Ульяновск, 9-й проезд Инженерный, д. 45, г. Ульяновск, пер. Пожарный, д. 4, г. Ульяновск, пер. Пожарный, д. 6, г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 6, согласно которым не выполнены требования по технической готовности согласно п. 11 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду.

21.08.2026 заказчик в адрес исполнителя направил претензию, в которой дал оценку дефектной ведомости на ремонт системы отопления N 1, составленной исполнителем, и указал следующее:

- снятие сопла гидроэлеваторов -это один из этапов подготовки к промывке теплового узла, входящий в обязанности исполнителя;

- на объекте Главного управления МЧС России по Ульяновской области, расположенном по адресу: г. Ульяновск, проспект Туполева, д. 11, имеется 2 индивидуальных тепловых пункта, в конструкции которых нет сопла, оно не предусмотрено проектом;

- представители исполнителя по состоянию на 15.08.2026 системы отопления объектов Главного управления МЧС России по Ульяновской области, расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, д. 9А и г. Ульяновск, ул. Московская, д. 2, не осматривали, никаких работ на объектах не производили.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 4.2.10 и 13.3 Контракта, заключенного между Главным управлением МЧС России по Ульяновской области и ООО "И", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

09.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 09.09.2026 в 16 час. 09 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "И" о принятом заказчиком решении является 09.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 21.09.2026.

ООО "И" в ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта указало, что исполнителем были выполнены работы в полном объеме, а именно промыты системы отопления всех объектов ГУ МЧС России по Ульяновской области, за исключением одного, в котором указанные работы уже были выполнены. Вместе с тем в ходе опресовки систем отопления были выявлены существенные недостатки некоторых объектов, а именно, неработоспособное состояние задвижек, которые не позволяют говорить о готовности систем отопления и тепловых сетей заказчика к отопительному сезону. Стоимость сложных узлов и механизмов, подлежащих замене в виду выхода из рабочего состояния, не входит в стоимость Контракта. Данные устройства и сложные механизмы приобретаются заказчиком самостоятельно, после предоставления дефектной ведомости исполнителем на данные устройства и сложные механизмы. Исполнитель готов повторно провести опрессовку отопительных систем и просит заказчика отменить решение.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "И" условия Контракта не выполнило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 22.09.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 447 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 (далее - Правила), в процессе эксплуатации систем отопления, вентиляции и горячего водоснабжения эксплуатирующая организация должна выполнять наладку и регулировку этих систем для обеспечения температур воздуха в отапливаемых помещениях и температур горячей воды в системах горячего водоснабжения в точках водоразбора. При подготовке теплопотребляющих установок к отопительному периоду должно быть обеспечено наличие и исправность следующих устройств и оборудования: запорной арматуры; устройств для удаления воздуха из систем отопления в водяных системах и из конденсатопроводов в паровых системах; тепловой изоляции; устройств автоматического регулирования температуры горячей воды; обратных клапанов на циркуляционных трубопроводах систем горячего водоснабжения перед присоединением их к обратным трубопроводам тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения или к водоподогревателям в закрытых системах теплоснабжения; других устройств, средств автоматического регулирования и технологических защит, предусмотренных проектной документацией.

В соответствии с пунктом 26 Правил, по результатам гидравлических испытаний на прочность и плотность должен быть составлен акт, утверждаемый техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения), в котором отражаются условия проведения испытаний и выявленные дефекты.

Пунктом 337 Правил предусмотрено, что для промывки трубопроводов и оборудования в закрытых системах теплоснабжения допускается использовать воду из питьевого или технического водопровода, после промывки вода из трубопроводов должна быть удалена. О проведении промывки (продувки) трубопроводов и оборудования тепловых сетей должны быть составлены акты, утверждаемые техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения).

Согласно пункту 450 Правил при ежегодной подготовке к отопительному периоду должна проводиться промывка теплопотребляющих установок. При проведении гидропневматической промывки расход водовоздушной смеси должен быть в диапазоне 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя (горячей воды). При проведении промывки водой ее расход должен быть в диапазоне 3 - 5 раз расчетного расхода теплоносителя (горячей воды), при этом должно быть достигнуто полное осветление воды. Результаты промывки оформляются актом промывки теплопотребляющей установки, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения).

Пунктом 451 Правил установлено, что представитель теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации имеет право присутствовать при проведении промывки теплопотребляющих установок. Организация, эксплуатирующая теплопотребляющие установки, обязана не позднее чем за 5 рабочих дней уведомить теплоснабжающую и (или) теплосетевую организации о дате проведения промывки теплопотребляющей установки и обеспечить доступ представителей теплоснабжающей и (или) теплосетевой организаций к теплопотребляющим установкам на весь период проведения промывки. Копия акта промывки теплопотребляющей установки должна быть передана в теплоснабжающую (теплосетевую) организацию в течение 5 рабочих дней после проведения промывки.

Работы по промывке и опрессовке систем отопления проводятся с целью подготовки объектов к отопительному сезону, а именно очистки внутренних поверхностей труб, радиаторов и других элементов систем отопления от накипи ржавчины, ила, продуктов износа и последующей проверкой систем на прочность и герметичность под нагрузкой. Невыполнение работ препятствует допуску к запуску тепла, повышает риск аварий (протечек, разрывов труб) в зимний период, что приводит к аварийным ситуациям, перебоям в теплоснабжении и дополнительным расходам на ремонт.

ООО "И" должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем конкурса и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем и предпринять надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей.

Общество должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для надлежащего исполнения условий контракта. Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

При этом, согласно представленным заказчиком документам и сведениям, ООО "И" не выполнило условия Контракта, так как не осуществило работы по промывке и опрессовке системы отопления на всех объектах Главного управления МЧС России по Ульяновской области, указанных в Контракте.

Документы, подтверждающие обследование системы отопления всех объектов заказчика, проведение ревизии прямых измерительных участков и фильтров, промывки трубопроводов без дезинфекции, как предусмотрено условиями приложения N 1 к Контракту -Технического задания; наименования работ, установленные в дефектной ведомости на ремонт системы отопления N 1, превышающие 5 000,00 рублей из расчета на один ИТП, а также уведомления теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации и извещения, направленные заказчику о возможных неблагоприятных для него последствий выполнения работ Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют акты гидравлического испытания системы отопления и акты проведения промывки систем теплопотребления объектов Главного управления МЧС России по Ульяновской области, расположенных по адресам: Ульяновская область, проспект Туполева, д. 11; г. Ульяновск, ул. Пушкарева, д. 9А; г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 108, корп. 1; г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 152.

В письме от 24.09.2026 Главного управления МЧС России по Ульяновской области отражено, что выполнение работ исполнителем производилось только по одному объекту, расположенному по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Инзенская, д. 40 и по состоянию на 15.08.2026 исполнителем были исполнены обязательства лишь на сумму 20 837 (двадцать тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 16 копеек, в связи с чем заказчик в претензии от 21.08.2026 указал, что рассмотрев дефектную ведомость на ремонт системы отопления N 1, утвержденной руководителем ООО "И" 15.08.2026, считает необходимым отметить:

- снятие сопла гидроэлеваторов -это один из этапов подготовки к промывке теплового узла, входящий в обязанности исполнителя;

- на объекте Главного управления МЧС России по Ульяновской области, расположенном по адресу: г. Ульяновск, проспект Туполева, д. 11, имеется 2 индивидуальных тепловых пункта, в конструкции которых нет сопла, оно не предусмотрено проектом;

- представители исполнителя по состоянию на 15.08.2026 системы отопления объектов Главного управления МЧС России по Ульяновской области, расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, д. 9А и г. Ульяновск, ул. Московская, д. 2, не осматривали, никаких работ на объектах не производили.

По совокупности недостоверной информации, отраженной в дефектной ведомости, заказчик сделал вывод, что она не отображает реальное положение дел, представители исполнителя не в полном объеме произвели осмотр объектов, изучение основных элементов конструкции и документации, в связи с чем заказчик потребовал от исполнителя документы, подтверждающих выполнение работ по Контракту в полном объеме.

В ходе рассмотрения обращения Главного управления МЧС России по Ульяновской области ООО "И" Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих совершение действий по своевременному надлежащему исполнению принятых на себя обязательств, а также доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что подтверждает недобросовестность поставщика по отношению к заказчику.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, общество несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен ознакомиться с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией, и сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, ООО "И" приняло на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта.

Таким образом, ООО "И" в полной мере оценило возможность исполнения обязательств по контракту.

Неисполнение ООО "И" своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Обществом не представлены доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно выполнить работы, предусмотренные Контрактом.

ООО "И" добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на предоставление квартиры, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Общество, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавало, что ему будет необходимо выполнять для исполнения контракта. Являясь добросовестным участником закупки, ООО "И" обязано соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Соответственно, доказательств совершения ООО "И" действий, направленных на исполнение контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, не представлено. Невозможность исполнения контракта в полном объеме обществом не подтверждена.

Следовательно, при должной степени заботливости и осмотрительности ООО "И" должно было учитывать возможность исполнения контракта в установленный срок. При этом какие-либо доказательства невозможности осуществления деятельности обществом в антимонопольный орган не представлены.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "И", выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: <...>, помещ. 19; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) "И" Г<...> (ИНН <...>), а также учредителей ООО "И" Г<...> (ИНН <...>), Х<...> (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью ИМПУЛЬСПЛЮС" (адрес: <...>, помещ. 19; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) "И" Г<...> (ИНН <...>), а также учредителей ООО "И" Г<...> (ИНН <...>), Х<...> (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.