Решение Чувашское УФАС России от 24.03.2025 N 021/06/31-254/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - <...>;

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения "РБ" - <...>, представителя по доверенности,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью СМУ "С"<...>, директора,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью СМУ "С" (далее - Заявитель, ООО СМУ "С") на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на строительство сетей водоснабжения в пос. Кугеси Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...> изв. N 0815500000525002322) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 13.03.2025 поступила жалоба ООО СМУ "С" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) и при проведении электронного аукциона на строительство сетей водоснабжения в пос. Кугеси Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...> изв. N 0815500000525002322) (далее - закупка, аукцион).

В жалобе Заявитель указал на следующие нарушения, допущенные Заказчиком:

1) проектная документация размещена не в полном объеме;

2) в приложении N 3 к государственному контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" отсутствуют графы п. 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5, что является нарушением ч. 5 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ, а так же нарушает пункты 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5 Методики.

3) в приложении N 3 к государственному контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" отсутствует срок окончания выполнения работ (период выполнения этапа выполнения Контракта), что является нарушением ч. 5 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ, а так же нарушает пункты 2.5, 2.3.3 Методики;

4) в приложении N 4 к государственному контракту "График оплаты выполненных работ по контракту" отсутствуют графы п. 3.2.3, 3.2.4, 3.9 что является нарушением ч. 5 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ, а так же нарушает пункты 3.2.3, 3.2.4, 3.9 Методики.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

03.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525002322 о проведении электронного аукциона на строительство сетей водоснабжения в пос. Кугеси Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 29 181 658,84 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

1. Относительно довода N 1 о неразмещении в полном объеме проектной документации Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "РВ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" с учетом особенностей, предусмотренных статьей 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительный кодекс Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Для целей информационного обеспечения закупки в извещении о проведении закупки должны содержаться достаточные сведения об объекте закупки, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение о цене контракта.

На заседании Комиссии установлено, что одновременно с Извещением в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещены, в том числе разделы проектной документации.

Согласно Разделу 1. "Пояснительная записка" 233/2024-ПЗ Том 1 определен состав проектной документации:

- Раздел 1 "Пояснительная записка";

- Раздел 2 "Проект полосы отвода";

- Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения";

- Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта";

- Раздел 5 "Проект организации строительства"; Раздел 5 "Проект организации строительства";

- Раздел 6 "Мероприятия по охране окружающей среды";

- Раздел 7 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

- Раздел 8 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта";

- Раздел 9 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

Иная документация:

- Технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях.

- Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях.

- Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях.

Вместе с тем, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в составе размещенных заказчиком документов отсутствуют:

- Конъюнктурный анализ (б/н от 16.12.2024 Сводная таблица результатов конъюнктурного анализа);

- Прайс-листы (КАЦ+КП.pdf б/н от 16.12.2024 Прайс-листы);

- 233/2024-ИГДИ Технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях;

- 233/2024-ИГИ Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях;

- 233/2024-ИЭИ Технический отчет об инженерно-экологических изысканиях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не разместившего в ЕИС проектную документацию в полном объеме, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42, пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. и 3. Относительно доводов о том, что в приложении N 3 к государственному контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" отсутствуют графы п. 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5, а также отсутствует срок окончания выполнения работ (период выполнения этапа выполнения Контракта), что является нарушением ч. 5 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ, а так же нарушает пункты 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5., 2.5, 2.3.3 Методики, Комиссия установила следующее.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапах исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 8.4 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуг.

В соответствии с части 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе указано, что Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с тем, что объектом закупки является выполнение работ по строительству, применение Методики в данном случае является обязательным.

Приказом от 05.06.2018 N 336/пр Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - Методика).

Содержание графика выполнения работ указано в пункте 2.3 Методики.

Содержание графика оплаты выполненных работ указано в пункте 3.2 Методики.

При этом, Комиссией установлено, что в размещенных заказчиком документах закупки график оплаты выполненных работ отсутствует, график выполнения работ оформлен не в полном объеме, что противоречит требованиям Методики, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 июня 2018 г. N 336/пр и нарушает требования частей 5, 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия признает данные доводы заявителя обоснованными.

4. Относительно довода о том, что в приложении N 4 к государственному контракту "График оплаты выполненных работ по контракту" отсутствуют графы п. 3.2.3, 3.2.4, 3.9 что является нарушением ч. 5 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ, а так же нарушает пункты 3.2.3, 3.2.4, 3.9 Методики., Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 2.3 проекта государственного контракта на Строительство сетей водоснабжения в пос. Кугеси Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...> размещенного Заказчиком в ЕИС работы по Контракту оплачиваются в пределах доведенных лимитов, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Авансовый платеж не предусмотрен.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России отклоняет довод Заявителя о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ в части отсутствия в графике оплаты выполненных работ по контракту информации об авансовом платеже.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком нарушены положения пункта 8 части 1 статьи 33, части 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42, частей 5, 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО СМУ "С" обоснованной в части, а в действиях Заказчика нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 33, части 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42, частей 5, 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Для устранения выявленных нарушений, Комиссия Чувашского УФАС России считает необходимым выдавать предписание.

Вместе с тем, Комиссией Чувашского УФАС установлено, что ООО СМУ "С" подана заявка на участие в закупке, сделаны ценовые предложения в ходе аукциона. Следовательно, допущенное заказчиком нарушение не препятствовало подаче заявки на участие в аукционе обществом, права и законные интересы ООО СМУ "С" не нарушило.

С учетом изложенного, учитывая баланс интересов сторон с целью устранения выявленного нарушения Комиссия Чувашского УФАС России считает возможным в данном случае выдать заказчику - КУ ЧР "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения путем внесения в проект контракта изменений, предусмотренных мотивировочной частью решения от 24.03.2025 N 021/06/31-254/2025 при его направлении победителю закупки, т. к. Заявителем была подана заявка на участие в аукционе N 0815500000525002322.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО СМУ "С" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на строительство сетей водоснабжения в пос. Кугеси Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...> изв. N 0815500000525002322) обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики нарушения требований части 1 статьи 33, части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42, частей 5, 6 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. С целью устранения выявленного нарушения выдать заказчику - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.