Решение Алтайское УФАС России от 24.03.2025 N 022/05/18.1-161/2025

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/18.1-161/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в сети "Интернет", в которой усматриваются признаки нарушения ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, <...> (извещена надлежащим образом),

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, <...> (извещен надлежащим образом),

дело N 022/05/18.1-161/2025 возбуждено 11.02.2025 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации по факту распространения в телеграм-канале "Инцидент Рубцовск" рекламы, в которой отсутствует соответствующая маркировка.

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признана <...> (далее - <...>), ответственная за рекламу в телеграм-канале "Инцидент Рубцовск", что подтверждается информацией со страницы телеграм-канала, скриншот которой предоставлен заявителем.

Рассмотрение дела назначено на 25.02.2025 г.

На рассмотрение дела <...> не явилась, представителя не направила, о дате, времени и месте его рассмотрения извещена надлежащим образом.

Комиссией установлено, что во исполнение определения о возбуждении дела <...> предоставлена письменная позиция по делу, из которой следует, что в рассматриваемой публикации отсутствует информация о товаре, средстве индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовителе или продавце товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие. <...> считает, что указанный пост не обладает признаками объекта рекламирования, исходя из этого, не может являться рекламной публикацией.

<...> указывает, что она не является ни собственником (владельцем) телеграм-канала "Инцидент Рубцовск", ни распространителем рассматриваемого поста; владельцем телеграм-канала является , который наделил <...> правами администратора канала (одного из пяти) для размещения на канале новостного контента; просит производство по делу прекратить.

В соответствии с п. 31 Правил дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также привлечения к участию в рассмотрении дела лиц, участие которых необходимо, рассмотрение дела согласно п. 38 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом.

В заседании, состоявшемся 25.02.2025 г., Комиссией установлено, что по информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций владельцем персональной страницы "Инцидент Рубцовск", расположенной по URL-адресу: https://t.me/rbk_inc, является <...> (электронная почта <...>).

В связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве рекламораспространителя <...> (далее - <...>) и получения дополнительных доказательств, Комиссией рассмотрение дела отложено до 18.03.2025 г.

Во исполнение определения Комиссии по делу <...> предоставлена письменная позиция, из которой следует, что <...> не считает размещенную в телеграм-канале и рассматриваемую Комиссией информацию рекламой, ссылаясь на то, что информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров (работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, а также иных сведений, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования.

<...> ссылается на п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с которым настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; считает, что в рассматриваемой публикации информация о товаре, средстве индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовителе или продавце товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, в связи с чем указанный пост не обладает признаками объекта рекламирования, а размещение данной публикации является объявлением, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности. <...> просит производство по делу прекратить.

18.03.2025 г. на рассмотрение дела <...> и <...> не явились, явку своих представителей в заседание Комиссии не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 13.01.2025 г. в Алтайское краевое УФАС России поступило заявление гражданина Российской Федерации по факту распространения в телеграм-канале "Инцидент Рубцовск" по адресу https://t.me/rbk_inc/57301 рекламы телеграм-канала "Дача Своими Руками": "Ну китайцы вытворяют - Эти труженники делятся крутыми советами и хитростями в новом телеграм-канале "Дача Своими Руками" Я просто беру и повторяю их идеи на своем участке и соседи диву даются, как вместо заброшенного сада - появилась шикарная дача, словно у олигарха, хотя я обычный пенсионер! Тут рассказывают: Как за копейки сделать из участка - конфетку Схемы самоделок и идеи своими руками Лайфхаки для садоводов и огородников. Подписался? - с урожаем остался! Заходи, ссылка ниже https://t.me/+J4a07JqQA8Y0Y2My", в которой отсутствует соответствующая маркировка (вхд.N 167-ЭП/25).

Размещение любой рекламы в сети "Интернет" должно сопровождаться пометкой "реклама". При этом использование иной пометки для указания на рекламный характер информации в сети "Интернет" не предусмотрено данной нормой.

Заявителем в антимонопольный орган представлен скриншот страницы телеграм-канала, из которой следует, что ответственным за размещение рекламы является "<...>".

По информации, предоставленной ПАО "М", абонентский номер <...> выделен физическому лицу <...> (г. Рубцовск).

Факт распространения указанной информации установлен и зафиксирован антимонопольным органом 14.01.2025 г., путем осуществления перехода по ссылке https://t.me/rbk_inc/57301.

Владельцем телеграм-канала "Инцидент Рубцовск", расположенного по URL-адресу: https://t.me/rbk_inc, является <...>, что подтверждается информацией, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В описании телеграм-канала "Инцидент Рубцовск" (https://t.me/rbk_inc/) указано: "Главный по новостям. Рекомендовано 18+", следовательно основной тематикой канала является размещение новостей.

Вместе с тем, довод <...> о том, что рассматриваемая информация является объявлением, Комиссией отклоняется по следующим основаниям.

Объявление является способом донесения информации не обязательно коммерческого характера; его цель - поставить в известность, сообщить (пример: продажа б/у вещей, поиск квартиры или аренды). Особенностью объявления является несвязанность его с регулярной профессиональной деятельностью.

Объявление направлено на разовую продажу или покупку чего-то, а реклама - на продвижение услуг, продукции, бренда или компании.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Основной задачей рекламы в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" является привлечение внимания к объекту рекламирования.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - это товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Цель рекламы состоит в том, чтобы проинформировать потребителей о деятельности рекламодателя, а также показать отличительные свойства товаров (услуг, средств индивидуализации) с целью привлечения внимания потребителей.

Средствами индивидуализации могут быть обозначения, которые используются для выделения лица, его товаров, работ, услуг из общей массы аналогичных лиц или объектов.

Таким образом, при квалификации информации как рекламы либо иного рода информации необходимо учитывать совокупность направленности и содержания сути сведений, приведенных в такой информации.

Отличительными чертами рекламы от иной информации, распространяемой в социальных сетях, является призыв подписаться на чужие каналы/сообщества; ссылка на чужой канал; есть объект рекламирования; информация направлена на продвижение товара или компании на рынке.

В рассматриваемой информации имеются следующие отличительные черты:

- призыв подписаться на чужой канал: "заходи, ссылка ниже";

- ссылка на чужой канал (https://t.me/+J4a07JqQA8Y0Y2My);

- есть объект рекламирования (телеграм-канал "Дача Своими Руками");

- информация направлена на продвижение телеграм-канала на рынке (рынок телеграм-каналов с идеями и советами).

Таким образом, обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к телеграм-каналу "Дача Своими Руками" (https://t.me/+J4a07JqQA8Y0Y2My).

Наряду с тем, что реклама товара в каждом конкретном случае должна соответствовать общим требованиям (должна быть добросовестной и достоверной), при ее распространении должны в обязательном порядке учитываться установленные Федеральным законом "О рекламе" особенности отдельных способов распространения.

Согласно ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

При этом использование иной пометки для указания на рекламный характер информации в сети "Интернет" не предусмотрено данной нормой.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что реклама нового телеграм-канала "Дача Своими Руками: "Ну китайцы вытворяют - Эти труженники делятся крутыми советами и хитростями в новом телеграм-канале "Дача Своими Руками" Я просто беру и повторяю их идеи на своем участке и соседи диву даются, как вместо заброшенного сада - появилась шикарная дача, словно у олигарха, хотя я обычный пенсионер! Тут рассказывают: Как за копейки сделать из участка - конфетку Схемы самоделок и идеи своими руками Лайфхаки для садоводов и огородников. Подписался? - с урожаем остался! Заходи, ссылка ниже https://t.me/+J4a07JqQA8Y0Y2My", размещенная в телеграм-канале "Инцидент Рубцовск" по адресу https://t.me/rbk_inc/57301, распространена с нарушением ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствует пометка "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" признается ненадлежащей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Материалами дела установлено, что владельцем телеграм-канала "Инцидент Рубцовск", расположенном по URL-адресу: https://t.me/rbk_inc, является <...>, следовательно, <...> является распространителем рассматриваемой рекламы на страницах принадлежащего ему телеграм-канала.

Поскольку <...> собственником (владельцем) телеграм-канала "Инцидент Рубцовск" не является, равно как и распространителем поста с рассматриваемой рекламной информацией, следовательно, Комиссия приходит к выводу о неподтверждении в ходе рассмотрения дела в ее действиях нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

<...> и <...> в письменных пояснениях указывают, что в настоящее время рассматриваемая публикация по ссылке https://t.me/rbk_inc/57301 не открывается, не верна или не существует.

Антимонопольным органом при переходе по ссылке https://t.me/rbk_inc/57301 установлено, что рассматриваемая реклама отсутствует.

Таким образом, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нецелесообразна.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 40, пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу телеграм-канала "Дача Своими Руками": "Ну китайцы вытворяют - Эти труженники делятся крутыми советами и хитростями в новом телеграм-канале "Дача Своими Руками" Я просто беру и повторяю их идеи на своем участке и соседи диву даются, как вместо заброшенного сада - появилась шикарная дача, словно у олигарха, хотя я обычный пенсионер! Тут рассказывают: Как за копейки сделать из участка - конфетку Схемы самоделок и идеи своими руками Лайфхаки для садоводов и огородников. Подписался? - с урожаем остался! Заходи, ссылка ниже https://t.me/+J4a07JqQA8Y0Y2My", распространенную в телеграм-канале "Инцидент Рубцовск" по адресу https://t.me/rbk_inc/57301, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Производство по делу в отношении <...> прекратить.

Решение антимонопольного органа может быть оспорены в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.