Решение Орловского УФАС России от 29.09.2026 N 057/06/104-490/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок; Прониной Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

в присутствии представителя заказчика - МБУК "О" (далее - МБУК "О", Заказчик) Н., в отсутствие представителя ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее Орловское УФАС России) 22.09.2026 от МБУК "О" поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "С" (<...>).

Заказчик сообщает, что ООО "С" не исполнило контракт, заключенный по итогам запроса котировок в электронной форме на благоустройство входной группы МБУК "О", расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 261а" (извещение N 0154300014626000663), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

24.07.2026 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0154300014626000663 о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта - 9 998 801,08 рублей.

На участие в Запросе котировок было подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона, победитель закупки - ООО "С" (цена контракта - 7 549 000,00 рублей).

06.08.2026 между ООО "С" и Заказчиком был заключен контракт N 6а (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить благоустройство входной группы МБУК "О", расположенного по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. 261а" (далее - работы), в соответствии с Проектной документацией,

Техническим заданием (Приложение N 1), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить цену, обусловленную Локальным сметным расчетом (Приложение N 2). В случае наличия товарных знаков, следует читать такие товарные знаки со словами "или эквивалент".

Пунктом 4.1 Контракта определено: начало выполнения работ - с даты заключения

Контракта, окончание - в течение 40 (сорока) рабочих дней с даты заключения, то есть не позднее 02.10.2026.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, во исполнение пункта 6.6.1 Контракта Заказчик перечислил Подрядчику аванс в размере 30% от цены Контракта - 2 264 700 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, из пояснений представителя Заказчика, в нарушение пункта 4.1 Контракта Подрядчик к выполнению работ не приступил ни в день заключения Контракта, ни на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что с целью досудебного урегулирования Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика письма и претензии через единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) и по электронной почте:

- 11.08.2026 - письмо с требованием приступить к работам и предоставить график, список рабочих, приказ о назначении ответственного лица;

- 17.08.2026 - повторное письмо с аналогичными требованиями;

- 25.08.2026 - письмо о не необходимости приступить к работам и об отказе ответственного лица П. от выполнения работ;

- 31.08.2026 - письмо с требованиями предоставить документы и приступить к работам;

- 01.09.2026 - претензия (исх. N 293) с требованиями: незамедлительно приступить к работам, в срок до 04.09.2026 предоставить документы, уплатить неустойку и штраф,

- 04.09.2026 - письмо о невыполнении требований претензии;

- 08.09.2026 - письмо о том, что демонтажные работы, предусмотренные утвержденным Подрядчиком планом-графиком на период с 24.08.2026 по 08.09.2026, фактически не выполняются.

Также из пояснений представителя Заказчика следовало, что 13.08.2026 Подрядчик уведомил Заказчика о привлечении субподрядчика и начале работ 17.08.2026 (исх. N 159).

17.08.2026 Подрядчик утвердил план-график выполнения работ, согласно которому фактическое начало работ запланировано на 17.08.2026, демонтажные работы - с 24.08.2026 по 08.09.2026. Однако указанные работы так и не были начаты.

25.08.2026 комиссией Заказчика был составлен акт технического осмотра объекта капитального строительства, которым зафиксировано, что сотрудники ООО "С" к выполнению работ не приступили, работы не ведутся.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, Подрядчик:

- не приступил к работам, чем нарушил пункт 4.1 Контракта;

- не предоставил документы, предусмотренные пункт 3.2 Контракта (список рабочих, приказ о назначении ответственного лица, документы о полномочиях привлекаемых лиц);

- не исполнил утвержденный им же план-график;

- не отработал полученный аванс.

В связи с существенным нарушением условий Контракта Заказчик, руководствуясь частями 9 - 23 статьи 95 Закона, статьей 715, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 14.7 Контракта, 11.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 320). Решение размещено в ЕИС 11.09.2026.

Как пояснил представитель Заказчика, в течение 10 (десяти) дней с даты размещения решения Подрядчик не устранил нарушения, не приступил к выполнению работ, не предоставил документы, не подписал акты КС-2, КС-3. Следовательно, 22.09.2026 Контракт считается расторгнутым.

Также представитель Заказчика пояснил, что 16.09.2026 Заказчик направил Подрядчику претензию с требованием возвратить неотработанный аванс в размере 2 264 700 рублей, уплатить штраф в размере 377 450 рублей (пункт 10.1 Контракта) и пени (пункт 10.5 Контракта).

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что все перечисленные письма, претензии и решение об одностороннем отказе направлялись через ЕИС и публиковались в разделе "Претензионная переписка", что подтверждается скриншотом из ЕИС.

Таким образом, по мнению представителя Заказчик, МБУК "О" действовал добросовестно: неоднократно шел навстречу Подрядчику, предоставлял время для устранения нарушений, не препятствовал выполнению работ. Однако

Подрядчик не предпринял никаких действий для исполнения Контракта, что свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Из пункта 14.7. Контракта следует, что Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 9 - 23 статьи 95 Закона, статьей 715, 450.1 ГК РФ, пункта 14.7 Контракта, Заказчик 11.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 320).

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

11.09.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (к выполнению работ не приступил).

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.09.2026 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 22.09.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 22.09.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-490/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 23.09.2026 рассмотрение дела было назначено на 29.09.2026 на 12 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 23.09.2026 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 23.09.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: servisstrojbuhgalteria@gmail.com.

Вышеуказанным уведомлением ООО "С" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 29.09.2026 документы и информация, запрошенные у Общества Уведомлением в Управление не поступили.

Для участия в деле Общество своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчиком предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Контракту также не представлено.

В связи с тем, что Общество пояснений и иных документов в Управление не представило, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком.

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Своей заявкой на участие в закупке Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Приведенное свидетельствует о том, что ООО "С" были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "С" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "С", заключая Контракт, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "С" не были выполнены работы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований полагать, что ООО "С" были предприняты все возможные и зависящие от него действия по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

1. Сведения, представленные МБУК "О" в отношении ООО "С" (<...>, 2, ИНН <...>, КПП 463201001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.