Решение Краснодарского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-23-853/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Ц" МО г-к Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" при проведении электронного аукциона: "Подготовка основания под монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок" (извещение N 0318300537425000372),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Ц" МО г-к Анапа (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по контракту: "Подготовка основания под монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок" (извещение N 0318300537425000372).

31.10.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300537425000372. Цена контракта 20 000 000,00 рублей.

08.09.2026 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: Б. (ИНН: <...>);

- адрес: 353440, Краснодарский край, м. о. город-курорт Анапа, г. Анапа, ул. Шевченко, д. 1А, офис 304;

- срок исполнения контракта 15.05.2026;

- дата расторжения контракта 21.09.2026;

- наименование объекта закупки: Подготовка основания под монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок.

- цена контракта 20 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "Ц" МО г-к Анапа и ООО "А" заключен контракт: "Подготовка основания под монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок" N 0318300537425000372. Цена контракта 20 000 000,00 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между МКУ "Ц" МО г-к Анапа и ООО "А" по результатам проведения закупки заключен контракт N 0318300537425000372. Цена контракта 20 000 000,00 рублей.

В соответствии с заключенным контрактом (п. 1.1). Подрядчик по заданию Заказчика, изложенному в Описании объекта закупки, Ведомости объемов работ, Локальном сметном расчете (Приложения N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 к контракту) осуществляет: Подготовку основания под монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы на предусмотренных контрактом условиях.

Как следует из решения об одностороннем отказе, Подрядчик к установленному сроку (15.05.2026) Работы в полном объеме не завершил. Период виновного нарушения конечного срока выполнения работ Подрядчиком составляет 108 дней (с 16.05.2026 по настоящее время), что влечет начисление пени на основании ч. 6, 7 ст. 34 Закона о контрактной системе. По состоянию на 31.08.2026 размер начисленной неустойки за просрочку обязательств составил 16 811,28 рублей.

По мнению Заказчика, Подрядчик полностью уклонился от выполнения обязательств по устройству отмостки. Данное нарушение является критическим: отсутствие гидроизоляционного контура влечет за собой намокание фундамента, что создает реальную угрозу конструктивной целостности спортивной площадки и может привести к ее преждевременному разрушению.

Подрядчиком не представлена обязательная подтверждающая и разрешительная документация на фактически выполненные работы по сносу зеленых насаждений (акты комиссионного обследования, порубочный билет, документы об утилизации). Данный факт блокирует финансовый учет по указанному этапу и возлагает на Заказчика риски привлечения к административной ответственности со стороны органов экологического контроля.

Заключение специалиста (эксперта) - ООО "Н" Л. (от 14.08.2026 N 511-Э/2026), подтверждает факт выполнения подрядной организацией некачественных работ (брака).

Экспертизой установлено, что на горизонтальной поверхности плиты прочность бетона составляет всего 14,0 МПа (класс В15, марка М150), что критически ниже проектных показателей. Причиной данного дефекта эксперт прямо называет "нарушение технологии ухода, выполненной с нарушением технологии ухода за бетоном... до окончания периода твердения". Технологический уход за бетоном осуществляется непосредственно в дни его заливки, когда никаких сторонних подрядчиков на Объекте не было.

Таким образом, разрушение верхнего слоя плиты, потеря морозостойкости и образование трещин является виной Участника.

Заказчик направлял в адрес Подрядчика претензии: от 14.08.2026 N 26-38-510/26 (с требованием завершить работы по отмостке и представить документы по насаждениям до 21.08.2026); от 31.08.2026 N 26-38-611/26 (с требованием уплатить неустойку за просрочку в срок до 04.09.2026); от 04.09.2026 N 26-38-660/26 (с требованием уплатить штрафных санкций за допущенные Подрядчиком нарушения).

Комиссией установлено, что до настоящего времени требования Заказчика Подрядчиком проигнорированы, дефекты не устранены, на объекте предоставлен незавершенный и юридически дефектный результат работ, не имеющий для Заказчика потребительской ценности, штрафные санкции не оплачены.

Комиссией установлено, что по состоянию на 08.09.2026 г. Подрядчиком обязательства по Контракту не выполнены, дефекты не устранены, работы не завершены и не соответствуют установленным требованиям, что делает их использование невозможным. Обязательства по выплате штрафов также не исполнены.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МКУ "Ц" МО г-к Анапа в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в лице генерального директора Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.