Решение Самарского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-63-383

Резолютивная часть оглашена 29.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Департамента градостроительства Администрации городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Общество, Участник закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по итогам проведенных запросов котировок в электронном виде по объектам закупки:

- Выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории), по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Ерошевского, С., Николая Панова, Ново-Садовой в городском округе Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 06.10.2022 N 817 "Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара" (извещение N 0342300000126001072, начальная (максимальная) цена контракта 535 000,00 руб.);

- Выполнение работ по подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проекта межевания территории), расположенной в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), в границах части территории с исторически сложившимся наименованием "Опытная станция по садоводству" в Кировском внутригородском районе городского округа Самара, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 N 719-р "Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара" (извещение N 0342300000126001073, начальная (максимальная) цена контракта 590 000,00 руб.);

- Выполнение работ по подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории), по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 08.06.2021 N 375 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц Часовой, Ново-Садовой, Лукачева, Автобусного проезда в Октябрьском районе городского округа Самара" (извещение N 0342300000126001075, начальная (максимальная) цена контракта 581 558,00 руб.) (далее - Закупки).

в присутствии представителей: от Заказчика, от Общества (полномочия подтверждены),

23.09.2026 в Самарское УФАС России поступили обращения Заказчика о включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контрактов по итогам проведенных запросов котировок в электронной форме.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанных обращений и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

11.09.2026 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещены извещения об осуществлении Закупок.

Согласно Протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N ИЗК победителем закупки признано ООО "П".

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчик разместил в ЕИС Протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.09.2026 ППУ20_1.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из представленных письменных пояснений Общества следует, что в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе Общество планировало в регламентированные сроки подписать и разместить проект контракта, однако, к сожалению, ввиду отсутствия опыта участия в процедурах запроса котировок были пропущены сроки, отведенные на подписание Контрактов, в связи с чем Контракты не были подписаны. Как только Обществу стало известно о данном инциденте, сразу обратились в адрес Заказчика с объяснением сложившихся обстоятельств послуживших причиной неподписания, заявили об отсутствии умысла на уклонение от заключение Контрактов, прислали подписанные проекты контрактов, а также платежное поручение подтверждающее внесение обеспечения исполнения контракта путем перечисления денежных средств по закупке N 0342300000126001073 (в других закупках требование об обеспечении исполнения не установлено), с просьбой подписать контракты со своей стороны и отменить протоколы признания участника уклонившимся. Просили не включать в реестр недобросовестных поставщиков. Также просили рассмотреть вопрос о выдаче предписания электронной площадке о разблокировке и заключения контрактов с Заказчиком.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно подпункту б) пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что свидетельств того, что контракт со стороны Общества не подписан умышленно, не имеется.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии, оператора электронной торговой площадки нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не установлено, основания для проведения внеплановой проверки и выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.