Решение Краснодарского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-23-860/2026

рассмотрев сведения, представленные ФГБУН "ФИЦ "Субтропический научный центр Российской академии наук" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОО "Р" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по физической охране объектов находящихся в оперативном управлении ФИЦ СНЦ РАН",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУН "ФИЦ "Субтропический научный центр Российской академии наук" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОО "Р" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по физической охране объектов находящихся в оперативном управлении ФИЦ СНЦ РАН"

29.12.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318100035425000005. Цена контракта 7 303 662,85 рублей.

09.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО ЧОО "Р" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: Н. (ИНН: <...>);

- адрес: 350020, Краснодарский край, г. о. город Краснодар, г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 221/1, офис 4, ком. 1;

- срок исполнения контракта 31.12.2026;

- дата расторжения контракта 22.09.2026;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по физической охране объектов находящихся в оперативном управлении ФИЦ СНЦ РАН.

- цена контракта: 7 303 662,85 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУН "ФИЦ "Субтропический научный центр Российской академии наук" и ООО ЧОО "Р" заключен контракт: "Оказание услуг по физической охране объектов находящихся в оперативном управлении ФИЦ СНЦ РАН" контракт N 0318100035425000005. Цена контракта 7 303 662,85 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

09.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ФГБУН "ФИЦ "Субтропический научный центр Российской академии наук" и ООО ЧОО "Р" по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318100035425000005. Цена контракта 7 303 662,85 рублей.

В соответствии с условиями настоящего контракта, Исполнитель обязуется оказывать услуги по физической охране объектов находящихся в оперативном управлении ФИЦ СНЦ РАН (далее - услуги), в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с п. 2.1.1. Контракта Исполнитель оказывает услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии с Федеральным законом от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" для оказания услуг физической охраны необходимо иметь специальное разрешение (лицензию).

Дата окончания лицензии у ООО ЧОО "Р": 08.09.2026 года. При отсутствии лицензии услуга оказываться не может.

Таким образом, на основании п. 2.1.8. контракта "Неисполнение данных обязанностей расценивается как ненадлежащее исполнение Исполнителем контракта", что подтверждает электронное актирование в ЕИС, электронная претензионная переписка, обязательные при исполнении контрактов, заключенных по итогам электронных процедур.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям ООО ЧОО "Р", по настоящему контракту N 0318100035425000005 по состоянию на 09.09.2026 исполнение составило более 63%: стоимость исполненных обязательств - 4 623 460,59 рублей при цене контракта 7 303 662,85 рублей, оплачено заказчиком - 4 623 460,59 рублей. Претензии по качеству и объему оказанных услуг Заказчиком не предъявлялись, штрафные санкции не применялись.

Исполнитель приступил к исполнению обязательств и оказывал услуги надлежащим образом.

С 01.09.2026 вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", которым были существенно изменены требования к частной охранной деятельности, введены новые виды охранных услуг и новые требования к лицензиатам. Участник добавил, что указанные обстоятельства не зависели от Исполнителя и объективно создал переходный период в лицензировании.

Исполнитель своевременно уведомил Заказчика о возникающих обстоятельствах письмом (от 14.08.2026 исх. N 34), в котором Поставщик изложил о масштабных изменениях в регулировании частной охранной деятельности и предложил привлечь к исполнению контракта соисполнителя (субподрядчика), имеющего действующую лицензию.

08.09.2026 г. Участник повторно направил в адрес Заказчика письмо (от 08.09.2026 исх. N 52) о невозможности продления старой лицензии в связи с вступлением в силу нового закона и предложением расторжения контракта по соглашению сторон, а также привлечения субподрядной организации на безвозмездной основе.

11.09.2026 г. заявление Поставщика по услуге "Лицензирование частной охранной деятельности" было зарегистрировано и принято к рассмотрению Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, номер заявления 8052262315.

В соответствии с ч. 8 ст. 16, 18 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ срок принятия решения предоставлении лицензии составляет не более 25 рабочих дней. Период рассмотрения заявления юридическое лицо находится в состоянии легитимного ожидания государственной услуги.

09.09.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта в связи с прекращением действия лицензии Исполнителя, наступившим 08.09.2026 г..

Представитель ООО ЧОО "Р" отметил, что отсутствие сведений в реестре лицензий в указанный переходный период обусловлено исключительно регламентными сроками обработки документов государственным органом и не свидетельствует о недобросовестности Исполнителя. Также Участник принял все зависящие с него меры: заблаговременно уведомил Заказчика, предложил законные альтернативна варианты исполнения контракта, включая привлечение лицензированного соисполнителя незамедлительно подал заявление о лицензировании.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО ЧОО "Р" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Доказательства исполнения условий контракта в материалы дела не представлены.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБУН "ФИЦ "Субтропический научный центр Российской академии наук" в отношении ООО ЧОО "Р", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.