Решение Самарского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-63-378

Резолютивная часть оглашена 29.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об ИП И. (далее - ИП, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, тротуаров, подъездных автодорог и парковок на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (извещение N 0142200001326012004, начальная (максимальная) цена контракта 1 747 373,74 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до перерыва/после перерыва): от Заказчика, ИП, Уполномоченного органа (полномочия подтверждены),

22.09.2026 г в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанных обращений и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

15.06.2026 между Заказчиком и ИП И. заключен контракт N 0142200001326012004 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего Контракта и проектом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений (далее - проект по ремонту) или сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), техническим заданием выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами работы по объекту: Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, тротуаров, подъездных автодорог и парковок на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее - Объект) и сдать Заказчику выполненные работы на Объекте, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта установлены сроки выполнения работ по настоящему Контракту: в течение 21 дня с даты передачи участка автомобильной дороги по Акту приема-передачи автомобильной дороги (в соответствии с приложением к муниципальному контракту), но не позднее 01.10.2026 года.

Согласно Акту приема-передачи участок автомобильной дороги по Контракту передан Подрядчику 05.08.2026, таким образом окончание срока выполнения работ - 26.08.2026.

21.08.2026 Заказчик направил Претензию в адрес Подрядчика, в которой указал, что в период с 05.08.2026 по 21.08.2026 на строительных площадках отсутствуют необходимые строительные материалы для выполнения работ в соответствии со сметной документацией и на необходимость начала выполнения работ в срок до 27.08.2026 (исх. N 232 от 21.08.2026).

26.08.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, из которого следовало, что работы на объектах ведутся, обязательства исполняются в соответствии с условиями Контракта и Акта приема-передачи.

08.09.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 259, из которой следует, что в период с 05.08.2026 по 08.09.2026 на строительных площадках отсутствуют необходимые строительные материалы для выполнения работ в соответствии со сметной документацией и на необходимость начала выполнения работ в срок до 14.09.2026.

В связи с тем, что по состоянию на 10.09.2026 работы Подрядчиком не сдавались, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 10.09.2026, вступило в силу 22.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для ИП закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта.

11.09.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо об отмене решения об одностороннем отказе, поскольку работы по подготовке основания автомобильных дорог, предусмотренных контрактом выполнены в полном объеме, обязался завершить работы, предусмотренные контрактом в полном объеме не позднее 20.09.2026.

Из письменных пояснений ИП следует, 21.09.2026 документы о приемке размещены в ЕИС, документы Заказчиком не приняты, мотивированный отказ от их подписания не направлен. Работы по Контрактам были начаты в установленный срок и проводились вплоть дом момента возникновения обстоятельств, объективно препятствующих их исполнению: перебои с поставками топлива и его значительное удорожание на территории Российской Федерации, также имелись перебои с поставкой щебня в связи с погодными условиями (письмо ООО "С" б/н от 10.09.2026 и письмо ООО СтройАвтодор" о приостановке отгрузки щебня 09.09.2026 и 10.09.2026). Просил не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП И. предоставлен скриншот из личного кабинета ЕИС о размещении им документа о приемке N 69 от 21.09.2026.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на дату рассмотрения обращения, работы по Контракту не выполнены.

В соответствии с пунктом 4.7. Контракта Заказчик назначает свое уполномоченное лицо (лиц), которое (ые) от его имени не позднее 20-го числа текущего календарного месяца (или по уведомлению Подрядчика на основании пункта 4.17.7. настоящего Контракта) совместно с представителем Подрядчика производит проверку выполненных работ по ремонту Объекта, соответствие применяемых материально-технических и производственных ресурсов условиям настоящего Контракта, проектом по ремонту и нормативным актам, указанным в Приложении N 4 к настоящему Контракту. При этом Подрядчик обязан предоставить Заказчику комплект исполнительной документации на предъявляемые к приемке работы. В случае отсутствия исполнительной документации либо ее некомплектности, работы приемке не подлежат до предоставления исполнительной документации в полном объеме.

Уполномоченное лицо Заказчика имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения.

Из пункта 4.8. Контракта следует, что приемка работ на Объекте осуществляется Заказчиком (с участием Подрядчика) путем оценки выполненных работ в соответствии с требованиями проекта по ремонту, Сметы Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту), анализа следующих материалов:

- исполнительной документации (общий и специальные журналы работ, акты на скрытые работы, исполнительные съемки, ведомости объемов работ, результаты испытаний, паспорта и сертификаты на применяемые материалы и т.п.);

- наличие фотоотчета, отражающего вид до начала выполнения работ, во время выполнения работ и полученный результат. Также фотоотчет должен содержать:

- инструментальные измерения линейных параметров (длина, ширина, высота и т.п);

- адрес места производства работ.

Пунктом 4.9. Контракта установлено, что любое отклонение от требований нормативных документов, указанных в Приложении N 4 к настоящему Контракту, проекта по ремонту является дефектом. Отсутствие фотоотчета, исполнительной документации, либо предоставление исполнительной документации, не соответствующей требованиям нормативно-технических документов (в том числе полноты ее комплектования), является основанием для отказа в приемке работ.

В связи с изложенным, Подрядчиком не соблюден порядок предъявления документов к приемке.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

По пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из существа отношений между ИП и Заказчиком следует, что стороны заключили Контракт, предусматривающий выполнение работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно абзацу 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у ИП обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия Контракта, на заседание Комиссии не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно участвуя в электронном аукционе, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований для отказа во включении сведений об ИП в РНП Комиссией не установлено. Кроме того, необходимо отметить системность нарушения Подрядчиком при исполнении муниципальных контрактов. Так, в адрес Самарского УФАС России поступали обращения Заказчиков о включении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов на выполнение аналогичных работ.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России считает, что неисполнение Подрядчиком обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для Подрядчика негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об ИП И. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".