Решение Рязанское УФАС России от 24.03.2025 N 062/10/99-179/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2025 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: ... , действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 11.03.2025 N 46/25, в присутствии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ... , на основании письма ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на соответствие требованиям Закона о контрактной системе при проведении закупок: на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей (извещение N 0259100000224000086 от 04.06.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000103 от 02.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000123 от 26.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000131 от 15.08.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000136 от 28.08.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000139 от 13.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000147 от 30.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000154 от 11.10.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000178 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000179 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000180 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000208 от 20.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000211 от 22.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000223 от 27.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000002 от 14.02.2025).

Проверка проводилась с 11 марта 2025 года по 21 марта 2025 года.

Проверкой установлено следующее.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - Заказчик) инициированы процедуры закупок путем проведения открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей (извещение N 0259100000224000086 от 04.06.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000103 от 02.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000123 от 26.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000131 от 15.08.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000136 от 28.08.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000139 от 13.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000147 от 30.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000154 от 11.10.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000178 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000179 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000180 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000208 от 20.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000211 от 22.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000223 от 27.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000002 от 14.02.2025).

Сроки размещения извещений об осуществлении закупки соответствуют требованиям части 3 статьи 42 Закона о ФКС.

Инспекцией Рязанского УФАС России установлено, что извещения об осуществлении закупок содержат информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

Критерии и порядок оценки заявок участников установлены Заказчиком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369" и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Какие-либо требования к участникам закупки, не предусмотренные действующим законодательством, в извещении об осуществлении закупки не предъявлены.

В соответствии с условиями извещения об осуществлении закупки поставка товаров должна быть осуществлена на территории одного федерального округа Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о ФКС, должно содержать проект контракта.

В силу части 30 статьи 34 Закона о ФКС если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о ФКС установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о ФКС. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о ФКС, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи 34 Закона о ФКС.

Согласно извещению об осуществлении закупки (N 0259100000224000086) Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере 6 000 000,00 (30%) руб.

Вместе с тем в Проекте контракта отсутствует положение о предоставлении подрядчиком нового обеспечения исполнения контракта в случае отзыва лицензии у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, в соответствии с требованиями части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 30 статьи 34 Закона о ФКС и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

При проверке закупок на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000103 от 02.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000123 от 26.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000131 от 15.08.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000136 от 28.08.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000139 от 13.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000147 от 30.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000154 от 11.10.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000178 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000179 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000180 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000208 от 20.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000211 от 22.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000223 от 27.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000002 от 14.02.2025)нарушений Закона о ФКС не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать Заказчика (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) нарушившим ч. 30 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей (извещение N 0259100000224000086 от 04.06.2024).

2. В действиях Заказчика (Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000103 от 02.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000123 от 26.07.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000131 от 15.08.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000136 от 28.08.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000139 от 13.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000147 от 30.09.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000154 от 11.10.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000178 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000179 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000180 от 01.11.2024), на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000208 от 20.11.2024), на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000211 от 22.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000224000223 от 27.11.2024), на выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000002 от 14.02.2025) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

3. Передать материалы по делу N 062/10/99-179/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.