Решение Красноярское УФАС России от 23.03.2025 N 024/06/106-758/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - П., ведущий специалист эксперт; С., ведущий специалист эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - податель жалобы) (вх. N 4795/26 от 18.03.2026) на действия заказчика - МКУ УКС и ЖКХ, при проведении электронного аукциона: ЭА-N-3445/26 "Выполнение работ по объекту капитального строительства: "Строительство транспортной инфраструктуры ХХХ, ХХХI микрорайонов г. Сосновоборска" (1 этап)" (далее - электронный конкурс), извещение N 0119200000126003367 (далее - жалоба) на электронной торговой площадке ЭТП ГПБ Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Податель жалобы, Заказчик явку своего представителя не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы. Уполномоченный орган явку своего представителя обеспечил.

Заявитель считает, что положения извещения и документации о закупке нарушают требования Федеральный закон N 44-ФЗ, а именно устанавливают избыточные и ограничивающие конкуренцию требования к участникам закупки.

Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, а именно по позиции 17 (наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126003367 является "Выполнение работ по объекту капитального строительства: "Строительство транспортной инфраструктуры ХХХ, ХХХI микрорайонов г. Сосновоборска" (1 этап)".

В соответствии пунктом 12 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В соответствии с извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановление Правительства РФ N 2571, а именно по позиции 17 (наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог) Заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиция приложения к постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений указанного пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика.

Кроме того, позиции приложения 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Из доводов жалобы следует, по мнению Заявителя, стоимость непосредственно работ по строительству автомобильной дороги составляет не более 28 млн. рублей, что составляет незначительную долю об общей стоимость работ.

Вместе с тем, с учетом вышеприведенных положений законодательства Заказчик был обязан применить позицию 17 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Довод подателя жалобы относительно того, объект закупки носит комплексный характер и включает в себя не только выполнение работ по устройству автомобильной дороги, но и иные виды работ, в том числе связанные с созданием элементов транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций и благоустройства территории также не состоятельны, поскольку заказчик вправе описать объект закупки в соответствии со своей потребностью.

Кроме того, на участие в закупке подано 2 заявки, следовательно при проведении закупки был соблюден принцип обеспечения конкуренции.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.