Решение Краснодарского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-23-861/2026

рассмотрев сведения, представленные администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского МР КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Строительство модульной котельной по ул. Энергетиков в г. Гулькевичи",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского МР КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" при проведении электронного аукциона: "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Строительство модульной котельной по ул. Энергетиков в г. Гулькевичи"

19.08.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300000624000246. Цена контракта 3 300 000,00 рублей.

03.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Э" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: Л. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 28.12.2024;

- дата расторжения контракта 15.09.2026;

- наименование объекта закупки: Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Строительство модульной котельной по ул. Энергетиков в г. Гулькевичи".

- цена контракта: 3 300 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского МР КК и ООО "Э" заключен контракт: "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Строительство модульной котельной по ул. Энергетиков в г. Гулькевичи" контракт N 0118300000624000246. Цена контракта 3 300 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

09.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского МР КК и ООО "Э" по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300000624000246. Цена контракта 3 300 000,00 рублей.

В соответствии с условиями настоящего контракта, Подрядчик обязуется в установленные контрактом сроки выполнить работы и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, в нарушение условий контракта Подрядчик не выполнил работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство модульной котельной по ул. Энергетиков в г. Гулькевичи" N 0118300000624000246 "19" декабря 2024 г., тогда как по условиям контракта согласно Раздела 3. "Порядок и сроки выполнения работ" срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 88 (восьмидесяти восьми) рабочих дней, то есть по "19" декабря 2024 г. Таким образом, Подрядчик не исполнил своих обязательств по контракту, тем самым нарушив пункты 3.2., 3.3., 4.4., 5.2., 5.5. подпункты 4.4.Г, 4.4.2., 4.4.5. контракта.

Указанное нарушение подтверждается не предоставлением со стороны Подрядчика Заказчику по акту приемки-передачи проектной, рабочей документации, технического отчета, в том числе инженерных изысканий и отсутствием в единой информационной системе документа о приемке в соответствии с пунктами 5.2. и 5.5 контракта.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям ООО "Э", в соответствии с ч. 6 ст. 48 "Архитектурно-строительное проектирование" Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в случае, если подготовка проектной документации осуществляется юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, застройщик обязан предоставить такому лицу: - градостроительный план земельного участка; технические условия подключения (технологического присоединения), в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Также обязанность Заказчика в предоставлении технических условии на подключение (присоединение) объекта и сетей инженерно-технического обеспечения установлена пунктом 7 приложения N 1 к Муниципальному контракту.

06.09.2024 г. проводилось совещание, на котором обсуждались вопросы о месте планируемого размещения Объекта. Заказчиком передана в адрес Подрядчика исходно-разрешительная документация, по результатам анализа которой, Подрядчиком установлено отсутствие технических условий на технологическое присоединение проектируемого объекта к сетям газоснабжения, Градостроительного плана земельного участка под строительство Объекта и другой исходно-разрешительной документации, необходимой для выполнения проектно-изыскательских работ.

В связи с чем, письмом (исх. N 108 от 09.09.2024 г.) Подрядчик обратился в адрес Заказчика с просьбой предоставить недостающую исходно-разрешительную документацию.

Согласно пункту 4.4.4. Муниципального контракта Подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результата выполняемых работ или создать невозможность ее завершения в установленный контрактом срок.

Поставщик проанализировал предоставленную Заказчиком исходно-разрешительную документацию. На основании чего установил, что согласно техническим условиям на электроснабжение (N 2-41-24-0264 от 29.02.2024г) разрешенная мощность составляет 15 кВт. Мощность ЭЛУ для проектируемой котельной будет составлять 35 кВт. Соответственно, разрешенной мощности не достаточно для функционирования Объекта.

В связи с чем, письмом (N 114 от 25.09.2024 г.) Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой получить новые технические условия на электроснабжение. Также в данном письме Подрядчик указал на недостаточность объемов водоснабжения и водоотведения, а также отсутствии информации о потреблений воды в час и скорости и просил Заказчика инициировать внесение соответствующих изменений в технические условия (N 22 от 23.02.2023г).

Поставщик неоднократно обращался к Заказчику с требованием о предоставлении недостающей исходно-разрешительной документации, Градостроительного плана земельного участка, под строительство объекта, а также технических условий на технологическое присоединение проектируемого объекта к сетям газоснабжения, градостроительного плана земельного участка под строительство объекта и другой исходно-разрешительной документации: письмо (исх. N 114 от 25.09.2024г); письмо (исх. N 132 от 12.11.2024г).

Также в данных письмах Подрядчик отметил, что отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации делает невозможным выполнение проектно-изыскательских работ в рамках установленных контрактом условий и попросил рассмотреть возможность пролонгации сроков выполнения работ по контракту.

24.12.2024 г. Подрядчик повторно обратился к Заказчику с просьбой: продлить действие Муниципального контракта, а также сроки выполнения работ (письмо исх. N 141 от 24.12.2024г).

Согласно пункту 3.2 Муниципального контракта срок выполнения работ по контракту составляет 88 рабочих дней с даты заключения контракта. Согласно пункту 12.1. Муниципального контракта контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту, но не позднее 29.12.2024 года.

Несмотря на наличие объективных обстоятельств, не зависящих от Подрядчика и препятствующих соблюдению графика работ по Муниципальному контракту, сроки исполнения обязательств и действия самого контракта продлены не были.

14.02.2025 г. Подрядчик обратился в адрес Заказчика (письмо N 6 от 14.02.2025 г.) с уведомлением о том, что Градостроительным планом на земельном участке под застройку установлена охранная зона подземного телефонного кабеля, пересекающая, выделенный земельный участок, что в свою очередь, не позволяет разместить на нем проектируемую блочно-модульную котельную.

В связи с чем, в письме Подрядчик попросил Заказчика согласовать с собственником сетей связи возможность их выноса за границы участка застройки. Вопрос с охранной зоной телефонного кабеля на сегодняшний день не решен.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Доказательства исполнения условий контракта в материалы дела не представлены.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского МР КК в отношении ООО "Э", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.