Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.03.2025 N 44-1243/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителей СПБ ГБУ "Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Приморского района

Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик), ООО "О" (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11766/25 от 20.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению лабораторных и инструментальных исследований по программе производственного контроля для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" в 2025 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 14.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200289725000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 201 829, 71 рублей.

Заявитель полагает, что Заказчиком в составе документации установлены избыточные требования, а именно: обязательное наличие у участника лицензии на медицинскую деятельность, включая вид работ "санитарно-гигиенические лабораторные исследования". По мнению Заявителя, выполнение работ по производственному контролю не требует наличия соответствующей лицензии, и для этих целей достаточно наличия у участника аккредитованной лаборатории.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать, в числе прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии со статьей 31 указанного закона, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих их соответствие. При этом часть 6 статьи 31 прямо запрещает заказчику устанавливать требования к участникам закупки, противоречащие Закону о контрактной системе.

Как следует из извещения, Заказчиком в составе требований установлено наличие у участника действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая виды деятельности по медицинской микробиологии и санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям. Однако анализ предмета закупки, а именно - услуг по проведению производственного лабораторного контроля, позволяет сделать однозначный вывод о том, что указанные услуги не относятся к категории медицинских услуг в понимании Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и не предполагают оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проведение лабораторных исследований в рамках производственного контроля осуществляется испытательными лабораториями, аккредитованными в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". Таким образом, для оказания услуг, составляющих предмет закупки, требуется наличие у участника аттестата аккредитации, но не лицензии на медицинскую деятельность.

Аналогичная правовая позиция отражена в санитарных правилах

СП 1.1.1058-01 и разъяснена Минздравом России в письме от 27.02.2018 N 27-3/3008543-81, согласно которому медицинская лицензия требуется лишь в случае, если работы осуществляются в рамках оказания медицинской помощи, а лабораторные исследования, проводимые в целях производственного контроля, таковой не являются.

Извещением также установлены признаки, указывающие на то, что объект закупки сводится к выполнению лабораторно-инструментальных измерений в рамках производственного санитарного контроля, а не к медицинским диагностическим мероприятиям. В частности, отсутствуют положения о направлении пациента врачом, оформлении медицинских заключений и иных элементов, характерных для оказания медицинской помощи. Вместо этого, извещением предусмотрена выдача результатов в форме протоколов исследований, оформляемых лабораторией - что соответствует порядку, установленному приказом Роспотребнадзора N 224 от 19.07.2007.

Следовательно, включение в извещение требования о наличии лицензии на медицинскую деятельность является неправомерным, нарушающим положения части 6 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также противоречит статье 8 указанного закона, закрепляющей принцип обеспечения конкуренции. Установление Заказчиком чрезмерных требований без нормативного основания ограничивает круг потенциальных участников, обладающих квалификацией и правом оказывать соответствующие услуги, и тем самым нарушает основополагающие принципы контрактной системы.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе, выразившихся в необоснованном установлении требования о наличии лицензии на медицинскую деятельность при выполнении работ, не подпадающих под соответствующий вид деятельности.

Жалоба признается обоснованной в полном объеме.

2. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 (ч. 6 ст. 31) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии и оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.