Решение Тюменского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-72-203/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице Муниципального казенного учреждения по вопросам похоронного дела "Некрополь" (далее - Заказчик, МКУ по вопросам похоронного дела "Некрополь") о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>) (далее - Исполнитель, ИП Б.) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству территории кладбища Червишевское-6, сектор 9 (реестровый номер закупки 0167300000525001046), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице МКУ по вопросам похоронного дела "Некрополь" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству территории кладбища Червишевское-6, сектор 9 (реестровый номер закупки 0167300000525001046).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Б. представил письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу. Письменные пояснение и документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

13.01.2026 между МКУ по вопросам похоронного дела "Некрополь" и ИП Б. заключен государственный контракт N 16003.25.030 (далее - Контракт) на выполнение работ по благоустройству территории кладбища Червишевское-6, сектор 9 (реестровый номер контракта 3720321858026000001) на сумму: 3 346 879,21 рублей без НДС.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями Контракта работы по благоустройству территории кладбища Червишевское-6, сектор 9 (далее объект), согласно Расчету стоимости работ, Локальным сметным расчетом (смета) (Приложения N 1,2 к Контракту) (далее - Работы) и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Объем работ: 1 условная единица, согласно Приложениям N 1, 2 к Контракту.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта до 15.08.2026.

Пунктом 6.4 Контракта установлено, что Подрядчик предоставляет Заказчику результаты выполненных Работ, а Заказчик обязуется принять их в порядке, определенном Контрактом.

Пунктом 8.4.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить работы в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС и действует до "31" декабря 2026 г., а в части исполнения принятых по Контракту обязательств, - до полного их исполнения Сторонами.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения договора поставки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта:

а) Заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

б) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пп. "а" настоящего пункта Контракта автоматически с использованием ЕИС направляется Подрядчику. Датой поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик;

в) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пп. "б" настоящего пункта Контракта считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 12.5 Контракта установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления одной Стороны другой Стороны об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из документов, пояснений, представленных в материалы проверки, установлено следующее.

29 июня 2026 года - ИП Б. направил письмо N 31 в адрес МКУ "Т" с просьбой ускорить приемку и оплату выполненных работ по капитальному ремонту жилых помещений в г. Тобольске, указав, что задержка финансирования напрямую влияет на возможность ведения работ на кладбище в г. Тюмени.

17 августа 2026 года - предприниматель направил официальное письмо N 46 (в приложении к пояснениям ошибочно указан N 40) директору МКУ "Н" Л., в котором сообщил о приостановке и нарушении сроков работ на кладбище Червишевское-6 из-за критической задолженности по оплате со стороны МКУ "Т". В этот же период банком из-за возникшей просрочки по кредиту были заблокированы расчетные счета Исполнителя, а имеющиеся денежные средства списаны в счет погашения долга.

28 августа 2026 года - ИП Б. направил в адрес МКУ "Н" письмо N 65, в котором официально уведомил заказчика о планируемом возобновлении работ на объекте с 5 сентября 2026 года и их завершении в срок до 15 сентября 2026 года.

11 сентября 2026 года - поскольку в установленный контрактом срок обязательства в полном объеме исполнены не были, МКУ "Н" разместило в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 16003.25.030.

Комиссией Управления установлено, что на момент принятия указанного решения, предусмотренные контрактом работы были выполнены подрядчиком частично (в объеме 30%, что не оспариваривалось представителем Заказчика), в то время как условиями закупки и существом самого обязательства предусмотрена сдача объекта со 100% степенью готовности для его надлежащей приемки.

Комиссия Управления отмечает, что частичное выполнение работ в отсутствие конечного результата не обеспечивает достижение целей благоустройства социально значимого объекта; длительное неисполнение обязательств за пределами установленных сроков свидетельствует о существенном нарушении условий контракта, соответственно подтверждает правомерность принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

13 сентября 2026 года - ИП Б. подготовил официальный ответ на решение о расторжении муниципального контракта, в котором повторно указал финансовые причины срыва графиков выполнения работ.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 11.09.2026 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11.09.2026 года.

Кроме того, согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, и соответственно, датой его расторжения, в данном случае является 22.09.2026 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Довод исполнителя (ИП Б.) о невозможности надлежащего исполнения обязательств вследствие тяжелого финансового положения, вызванного задержкой оплаты со стороны иного контрагента (МКУ "Т") и последующей блокировкой расчетных счетов банком, признается Комиссией Тюменского УФАС России несостоятельным, на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно на свой риск. Взаимоотношения подрядчика с третьими лицами, включая контрагентов по иным государственным и муниципальным контрактам, а также с кредитными организациями, относятся к категории внутренних рисков предпринимательской деятельности.

Неисполнение обязательств со стороны третьих лиц или финансовые затруднения подрядчика не могут служить оправданием для неисполнения текущего муниципального контракта и не освобождают исполнителя от ответственности перед МКУ "Н". Принимая на себя обязательства по благоустройству социально значимого объекта, подрядчик должен был объективно оценивать свои финансовые возможности и обладать достаточным объемом ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) для выполнения работ в установленный срок.

Комиссия Управления считает несостоятельным довод Исполнителя, что МКУ "Н" неправомерно не оплатила ему частично выполненные работы на объекте (в объеме 30%), поскольку согласно пунктам 1.2 и 2.5 Контракта, объектом закупки является единый комплекс работ, объем которого определен как 1 условная единица, приемка осуществляется единовременно за весь результат работ.

Соответственно, деление обязательства ИП Б. на отдельные этапы исполнения контракта с промежуточной выплатой средств условиями Контракта не предусмотрено.

С учетом изложенного, Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Исполнителя установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству территории кладбища Червишевское-6, сектор 9 (реестровый номер закупки 0167300000525001046).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.