Решение Свердловского УФАС России от 29.09.2026 N 066/06/104-2577/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- *,

- *,

- *,

рассмотрев заявление заказчика в лице ФГБОУ ВО "У" (вх. N 19344-ЭП/26 от 24.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП О., исполнителе по контракту на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке внутренних помещений, придомовой и прилегающей территории УГЛТУ (извещение N 0362100000726000018), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции, с участием представителей,

- заказчика ФГБОУ ВО "У" в лице *, * (по доверенности);

- заинтересованного лица ИП О. в лице *, * (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФГБОУ ВО "У" (вх. N 19344-ЭП/26 от 24.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП О., исполнителе по контракту на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке внутренних помещений, придомовой и прилегающей территории УГЛТУ (извещение N 0362100000726000018).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке внутренних помещений, придомовой и прилегающей территории УГЛТУ (извещение N 0362100000726000018).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 630 760,79 руб.

Контракт N 034/ЭА от 01.09.2026 г. был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 01.09.2026 г.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по ежедневной комплексной уборке внутренних помещений придомовой и прилегающей территории УГЛТУ (далее - Услуги) в объеме и качестве, установленных в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта Срок оказания Услуг: с момента подписания Сторонами настоящего Контракта в течение 300 (триста) дней.

В соответствии с п. 5.4. Контракта Исполнитель должен:

- Оказать услуги в объеме и в сроки, предусмотренные Приложением N 2 к настоящему контракту, и сдать оказанные услуги Заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта.

- Предоставить по письменному запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

- Обеспечить соответствие оказываемых Услуг требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, техническими условиями, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида услуг, Приложению N 1 к Контракту (Описание объекта закупки), условиям Контракта.

В соответствии с п. 9.5. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном положениями Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в нарушение условий контракта от 01.09.2026 г. N 034/ЭА о сроке и периодичности оказания услуг по контракту от 01.09.2026 г. N 034/ЭА, согласно акту от 02.09.2026 г., составленного Комиссией Заказчика, с участием представителя Исполнителя, Исполнитель услуги комплексной уборки внутренних помещений и придомовой территории 02.09.2026 г. не оказывал.

Согласно акту от 03.09.2026 г. услуги по уборке внутренних помещений не оказаны Исполнителем на 11 объектах УГЛТУ, вместо уборки придомовой территории, площадью 20740 кв. м, убрано 100 кв. м.

Согласно акту от 04.09.2026 г. услуги по уборке внутренних помещений не оказаны на 13 объектах УГЛТУ, вместо уборки придомовой территории, площадью 20740 кв. м, убрано 0 кв. м.

Согласно акту от 05.09.2026 г. услуги по уборке внутренних помещений не оказаны на 10 объектах УГЛТУ, вместо уборки придомовой территории, площадью 20740 кв. м. убрано 0 кв. м.

Согласно акту от 07.09.2026 г. услуги по уборке внутренних помещений не оказаны на 13 объектах УГЛТУ, вместо уборки придомовой территории, площадью 20740 кв. м. убрано 0 кв. м.

Согласно акту от 08.09.2026 г. услуги по уборке внутренних помещений не оказаны на 12 объектах УГЛТУ, вместо уборки придомовой территории, площадью 20740 кв. м. убрано 0 кв. м.

Согласно акту от 09.09.2026 г. услуги по уборке внутренних помещений не оказаны на 13 объектах УГЛТУ, вместо уборки придомовой территории, площадью 20740 кв. м, убрано 0 кв. м.

Исполнитель на связь с Заказчиком не выходит, услуги по уборке, 'предусмотренные контрактом от 01.09.2026 г. N 034/ЭА, не оказывает.

Неисполнение контракта от 01.09.2026 г. N 034/ЭА подтверждается актами, составленными комиссией Заказчика, с участием Исполнителя, антисанитарные условия, в которых находится Университет также могут быть подтверждены фотофиксацией ~й видеоматериалами.

В нарушение п. 11.11 Описания объекта закупки к контракту от 01.09.2026 г. N 034/ЭА, не представлены списки работников, которые будут производить уборку на объектах УГЛТУ, график оказания услуг на каждом объекте.

В нарушение п. 1.3 Описания объекта закупки к контракту от 01.09.2026 г. N 034/ЭА, в учебных корпусах и общежитиях не предоставлены жидкое мыло, туалетная бумага, мешки для мусора, ветошь для мытья, дезинфицирующие средства (Део-хлор) или эквивалент.

В нарушение п. 4, п. 5 Описания объекта закупки к контракту от 01.09.2026 г. N 034/ЭА, на объектах отсутствуют 24 работника по уборке внутренних помещений и 6 дворников по уборке прилегающей территории.

Согласно п. 5.4 контракта от 01.09.2026 г. N 034/Э, Исполнитель обязан оказать услуги в объеме и в сроки, предусмотренные Приложением N 2 к настоящему контракту, и сдать оказанные услуги Заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.09.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение от 11.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 11.09.2026.

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено, 22.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представители ИП О. пояснили, что ИП О. со дня заключения Контаркта приступил к исполнению обязательств и не уклонялся от его исполнения.

Исполнителем с момента подведения итогов закупки проводилась подготовительная работа, в том числе по найму персонала для оказания услуг, закупке необходимых гигиенических и чистящих средств.

Вместе с тем, Исполнитель столкнулся с непредвиденными трудностями при найме персонала для оказания услуг. Так, ряд потенциальных работников сообщил, что среди персонала, привлекавшегося ранее для оказания аналогичных услуг на объекте, распространяется информация о нарушениях ИП О. обязательств по оплате труда, что повлекло случаи отказов потенциальных работников от заключения трудовых соглашений. Отмечаем, что такие сведения являются голословными, недостоверными. Полагаем, что распространение такой информации могло быть направлено на создание трудностей для ИП О. при оказании услуг в рамках заключенного Контракта со стороны конкурирующих клининговых компаний. Между тем, ИП О. является добросовестным Исполнителем и работодателем и всегда нацелено на взаимовыгодное и добросовестное исполнение своих обязательств.

Ввиду данных обстоятельств услуги по уборке помещений в сентябре 2026 года исполнителем оказывались не в полном объеме. Однако, Исполнитель предпринимал меры для преодоления данной ситуации, продолжал поиск персонала, для чего размещал объявления о найме персонала на сайтах vk.com и <...>, оплачивал соответствующие услуги по размещению объявлений, оказывал услуги частично. Между тем, Исполнитель имел намерение по мере полного набора персонала обеспечить оказание услуг в полном объеме.

Факт частичного оказания услуг в сентябре 2026 года подтверждается составленными сторонами комиссионными Актами о проверке исполнения Контракта. Для целей исполнения Контракта Исполнитель производил закупку хозяйственных и чистящих средств.

Исполнитель ИП О. обращался к Заказчику с просьбой об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и предоставлении возможности Исполнителю оказать услуги, однако решение Заказчиком отменено не было и с 23 сентября 2026 г. Контракт прекратил свое действие.

На дату расторжения Контракта Исполнителем были оказаны услуги по уборке внутренних помещений за период с 02.09.2026 - 21.09.2026 в объеме 179 264,37 м2, стоимость данных услуг составила 165 640,28 руб., услуги по уборке прилегающей территории за период с 02.09.2026 - 21.09.2026 в объеме 116 350 м2, стоимостью 122 865,60 руб., общая стоимость оказанных услуг составила 288 505,88 руб.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП О. в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице ФГБОУ ВО "У" не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ФГБОУ ВО "У" предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.