Решение Северо-Осетинское УФАС России от 21.03.2025 N РНП15-10/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии <...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: <...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

с участием:

- представителей Государственного казенного учреждения "УА" (далее - ГКУ УКС РСО-Алания, Заказчик) <...> (по доверенности исх. N 01-04/311 от 21.03.2025), <...> (по доверенности исх. N 01-04/312 от 21.03.2025);

- представителя Акционерного общества "П" (далее - АО "П", Подрядчик, Исполнитель) <...> (по доверенности б/н от 19.03.2025),

рассмотрев обращение ГКУ УКС РСО-Алания (Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Чкалова, 3) о включении сведений об АО "П" (РСО-Алания, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об АО "П" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

06 апреля 2022 года между ГКУ УКС РСО-Алания и АО "П" заключен государственный контракт N 072 на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в г. Владикавказ с ценой контракта 460 324 310 рублей, на основании части 2 статьи 15 46-ФЗ от 08.03.2022 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом "б" пункта 2 Постановления Республики Северная Осетия - Алания N 106 от 18.03.2022, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закон о контрактной системе (далее - Закупка, Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик взял обязательства выполнить по заданию Заказчика работы по объекту строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в г. Владикавказ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, и передать их Заказчику, а Заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке, установленном Контрактом, за счет средств бюджета РСО-Алания. Подрядчик был обязан обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 2 статьи 450.1 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

04 февраля 2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в г. Владикавказ (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что в регламентированный Контрактом срок Исполнителем не выполнены работы надлежащим образом.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

07.02.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было направлено ГКУ УКС РСО-Алания посредством почтового отправления по адресу регистрации АО "П".

Датой надлежащего уведомления АО "П" о Решении является 11.02.2025 года, о чем свидетельствует отчет почтового отправления N 80081606223532.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления АО "П" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 24.02.2025 года.

Между тем, в производстве Арбитражного суда РСО-Алания находится дело N А61-756/2025 по иску АО "П" к ГКУ "УА" о признании незаконным (недействительным) решения об одностороннем отказе от исполнения (расторжении) государственного контракта от 06.04.2022 г. N 072.

В производстве Советского районного суда г. Владикавказа находится дело N 2-2319/2025 по иску АО "П" к ГКУ "УА" о признании незаконными (недействительными) требований о приостановлении строительных работ и освобождении строительной площадки в рамках Государственного контракта от 04.04.2022 г. N 073 и о признании незаконными (недействительными) требований о приостановлении строительных работ и освобождении строительной площадки в рамках Государственного контракта от 06.04.2022 г. N 072.

Определением Советского районного суда г. Владикавказа от 12.03.2025 года по делу N 2-2319/2025 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Государственного казенного учреждения "УБ" от 04.02.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения (расторжении) государственного контракта от 06.04.2022 г. N 072, заключенного между Государственным казенным учреждением "УБ" и Акционерным обществом "П" (уведомление N 01-04/111 от 04.02.2025), а также всех последствий указанного решения, в том числе в виде приостановки строительных работ по объекту капитального строительства "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в г. Владикавказ", расположенного по адресу: РСО - Алания, г. Владикавказ, микрорайон "Новый город", об освобождении в 30-дневный срок с момента расторжения государственного контракта от 06.04.2022 г. N 072 строительной площадки от временных зданий и сооружений, неиспользованного материала, и передачи результатов выполненных работ и документации, полученной от заказчика (исх. N 01-04/199 от 27.02.2025 г.), до даты вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок для рассмотрения Обращения по существу.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Обращение ГКУ УКС РСО-Алания о включении информации об АО "П" (РСО-Алания, <...>, ИНН: <...>) в Реестр, недобросовестных поставщиков оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.