Решение Чукотское УФАС России от 21.03.2025 N 087/10/104-33/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

К., ведущий специалист-эксперт Чукотского ФАС России,

Члены Комиссии:

П., главный специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

С., главный специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" ИНН/КПП: <...>/<...> (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТА", ИНН / КПП: <...> / <...> (далее - Подрядчик, о ООО "ТА"), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта заключенного по результатам проведения аукциона в электронном виде "Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Дом культуры в с. Канчалан", извещение N 0388200000622000023, ИКЗ N 222870901298887090100100250230000414, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в отсутствие представителя Заказчика, в лице Золотарева Сергея Александровича (по доверенности),

в отсутствие представителя Подрядчика, о дате и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом,

В адрес Чукотского УФАС России 17.03.2025 года поступило обращение от ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ТА", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения, государственного контракта заключенного по результатам проведения аукциона в электронном виде "Выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Дом культуры в с. Канчалан", извещение N 0388200000622000023, ИКЗ N 222870901298887090100100250230000414 (далее - Аукцион).

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению Приказом от 19.03.2025 г. N 22/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0388200000622000023 размещено в ЕИС - 01.06.2022.

Дата и время начала срока подачи заявок -01.06.2022 17:58 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.06.2022 10:00 (МСК+9). N Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.06.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 65 305 279,34 руб.

10.06.2022 09:51 (МСК+9) - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2022 N ИЭА1" для закупки N 0388200000622000023.

По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ, электронная процедура признана не со стоявшейся.

В соответствии со частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаи признания закупки несостоявшейся по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

05 июля 2022 года на основании Распоряжения Правительства ЧАО от 23.06.2022 N 300-рп "Об осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Государственным ч казенным учреждением "У" на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки N 0388200000622000023 (ИКЗ: 222870901298887090100100250230000414) между Заказчиком и ООО "ТБ" заключен государственный контракт N 9/ПИР/СМР-22 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Дом культуры в с. Канчалан" (далее - Объект, работы), включая разработку проектной, рабочей документации, инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункта 3.1. Контракта срок выполнения этапов Работ составляет:

- Этап 1 "Разработка проектной документации" - с даты заключения контракта до "31" октября 2022 года.

- Этап 2 "Строительство" - с даты получения положительного заключения государственной экспертизы до 30 ноября 2023 года.

Пунктом 3.2. Контракта установлено, что Подрядчик выполняет Работы в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к. Контракту), Сметой контракта, Графиком выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (составленного по форме согласно Приложению N 4 к Контракту), Графиком оплаты выполненных работ (составленного по форме согласно Приложению N 5 к Контракту).

Согласно пункта 7.1. Контракта работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий (первый этап) считаются выполненными Подрядчиком и принятыми Заказчиком в целом, в том числе по комплектности проектной документации, с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Датой приемки выполненной работы по второму этапу в соответствии с пунктом 7.2.10. Контракта считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

В ходе исполнения обязательств по Контракту, между Заказчиком и Подрядчиком заключены дополнительные соглашения N 1 от 29.12.2022 (изменение размеров финансирования), N 2 от 13.04.2023 (изменение реквизитов), N 3 от 11.05.2023 (изменение размеров финансирования), N 4 от 21.10.2024 (изменение источников финансирования, срока действия Контракта и реквизитов), N 5 (изменение реквизитов), N 6 от 19.02.2025 (изменение источников финансирования и срока действия Контракта).

04.03.2025 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик, в соответствии с п. 5 ч. 13.3 раздела 13 Контракта и на основании пунктов 1, 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.03.2025 09:52 (МСК) Заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем расторжении контракта N 9/ПИР/СМР-22.

17.03.2025 Заказчиком, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Подрядчике.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России пояснения о причинах невыполнения условий Контракта не поступили.

Из информации об исполнении Контракта, размещенной в ЕИС следует, что универсальный передаточный документ на "Выполнение работ по подготовке проектной документации выполнению инженерных изысканий, прохождению государственной экспертизы, подготовке рабочей документации по ГК N 9/ПИР/СМР-22 от "05" июля 2022 г. для строительства и ввода в эксплуатацию объекта "Дом культуры в с. Канчалан" датирован и размещен 28.12.2024, в рассмотрении которого отказано 21.01.2025.

Повторно пакет передаточных документов по подготовке проектной документации выполнению инженерных изысканий, прохождению государственной экспертизы, подготовке рабочей документации по ГК N 9/ПИР/СМР-22 от "05" июля 2022 г. направлен через систему ЕИС 21.01.2025, в рассмотрении которого отказано 06.02.2025.

06.02.2025 пакет передаточных документов Подрядчиком в третий раз размещается в ЕИС.

21.02.2025 в ЕИС размещено Заключение по результатам проведения экспертизы на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Дом культуры в с. Канчалан", предоставленных

Подрядчиком, в части их соответствия условиям контракта с решением о полном объеме выполненных работ по первому этапу Контракта.

В соответствии с гражданским законодательством и положениями части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1. статьи 95 Закона о Контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона о контрактной системе - расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена.

В целях объективного рассмотрения сведений и правовых оснований для одностороннего расторжения Контракта, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем (подрядчиком) условий контрактов, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Как следует из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 3.1. Контракта срок выполнения работ первого этапа (Разработка проектной документации) до 31.10.2022, данные работы выполнены и переданы Подрядчиком 28.12.2024, более чем через два года после срока по Контракту, положительное заключение экспертизы получено 21.02.2025.

По второму этапу (Строительство) срок выполнения работ с даты получения положительного заключения государственной экспертизы до 30.11.2023.

На рассмотрение Комиссии Чукотского УФАС Подрядчиком не представлены объективные причины неисполнения обязательств по Контракту и доказательства о предпринятых дополнительных мерах по исполнению данных обязательств.

Из вышеуказанного следует, что Подрядчик нарушал существенные условия Контракта, порядок и сроки осуществления приемки работ и оформление ее результатов, на протяжении всего срока исполнения данного

Контракта.

Учитывая вышеизложенное, установив доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение ООО "ТБ" и его уклонение от исполнения условий Контракта, информация подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных/\ поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, поступившие от: ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" ИНН / КПП: <...> / <...> о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТБ", ИНН / КПП: <...> / <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТА", ИНН / КПП: <...> / 254001001 в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.