Решение Ульяновское УФАС России от 21.03.2025 N 073/10/104-183/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 683 от 13.11.2024 на оказание услуг по уборке (ЗК в ЭФ N 0268100000124000210),

Вх. N 1466-ЭП/25 от 14.03.2025 (дата поступления в ЕИС - 14.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОСФР по Ульяновской области о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 683 от 13.11.2024 на оказание услуг по уборке (ЗК в ЭФ N 0268100000124000210).

Вх. N 1591/25 от 19.03.2025 в Ульяновское УФАС России от ОСФР по Ульяновской области поступили документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, в том числе претензионная переписка.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 20.03.2025 представитель заказчика поддержал обращение. Явка представителя ИП К<...> на заседание Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения дела 20.03.2025 не обеспечена (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 14.03.2025 в 14 час. 50 мин., также уведомление опубликовано в ЕИС). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 21.03.2025 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП К<...> включить в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

13.11.2024 между ОСФР по Ульяновской области и ИП К<...> заключен контракт N 683 (далее - Контракт) на оказание услуг по уборке помещений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (цена контракта - 447 000,00 руб.).

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает обязательства на оказание услугпо уборке (далее - Услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, Техническим заданием, Спецификацией (Приложение к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В пункте 4.1 Технического задания указаны места оказания услуг, а именно:

- <...>;

- <...>.

В пункте 4.2 Технического задания отражено, что оказание услуг осуществляется поэтапно с 9 января 2025 года по 30 сентября 2025 года.

Техническим заданием (приложение к Контракту) установлена периодичность оказания услуг, которая предусматривает ежедневную уборку помещений заказчика.

Согласно сведений, отраженных в письме ОСФР по Ульяновской области от 19.03.2025 N ВК-19-09/16394, ИП К<...> 09.01.2025 к оказанию услуг по адресу: <...>, не приступила.

10.01.2025 ИП К<...> письменно проинформировала заказчика о том, что кандидаты на должность уборщиц для оказания услуг по вышеуказанному адресу найдены.

13.01.2025 ОСФР по Ульяновской области проинформировало ИП К<...> о неисполнении обязательств на оказание услуг по вышеуказанному адресу и необходимости принятия мер.

16.01.2025 ИП К<...> письменно проинформировала заказчика о том, о том, что кандидаты на должность уборщиц для оказания услуг по вышеуказанному адресу найдены, 15.01.2025 сотрудники приступили к оказанию услуг.

19.02.2025 ОСФР по Ульяновской области проинформировало ИП К<...> о неисполнении обязательств на оказание услуг по адресам: <...> и <...> и необходимости принятия мер.

В нарушение условий Контракта, услуги по нему начиная с 19.02.2025 исполнителем фактически не оказывались.

03.03.2025 заказчиком в адрес исполнителя была направлена претензия с требованием об уплате штрафных санкций и устранения нарушений по Контракту, ответа на которую от исполнителя не последовало.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 12 заключенного 13.11.2024 между ОСФР по Ульяновской области и ИП К<...> Контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

03.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 03.03.2025 в 15 час. 37 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП К<...> о принятом заказчиком решении является 03.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть, в данном случае, до 23 час. 59 мин. 13.03.2025.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП К<...> оказание услуг по адресам, установленным в контракте, не возобновила, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 14.03.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ИП К<...> не осуществила оказание услуг по уборке, на получение которых рассчитывал заказчик при заключении Контракта.

По состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и на дату вступления его силу (03.03.2025, 14.03.2025) ИП К<...> обязательства по контракту не были исполнены, оказание услуг не осуществлялось.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения ИП К<...> контракта в установленный срок и на условиях, установленных в контракте.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Таким образом, ИП К<...>, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке, выразила согласие на заключение контракта с условиями, содержащимися в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, по предложенной цене контракта.

Кроме того, заключая контракт, ИП К<...> приняла на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий ИП К<...> по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

ИП К<...> в Ульяновское УФАС России не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, сведения в отношении ИП К<...> неоднократно включены в реестр недобросовестных поставщиков, что также подтверждает недобросовестность указанного лица.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что в рамках исполнения принятых на себя обязательств ИП К<...> не предприняла исчерпывающие меры, направленные на оказание услуг, предусмотренных Контрактом.

Основания, позволяющие прийти к выводу о намерении надлежащим образом исполнить обязательства по Контракту или подтверждающие факт невозможности его исполнения, ИП К<...> не представлены.

Неисполнение ИП К<...> своих обязательств по Контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Рассмотрев представленные доказательства, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что ИП К<...> не проявила такую заботливость и осмотрительность, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также добросовестность поведения при исполнении контракта.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ИП К<...>, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.