Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 29.09.2026 N 089/10/104-799/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев направленное Заказчиком - Муниципальное казенное учреждение "Е" (далее - Заказчик) обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 01903000046250004180001/02 от 12.01.2026 года на поставку источников бесперебойного питания для нужд МКУ "Е города Муравленко, цена контракта 137 000,00 (извещение N 0190300004625000418) заключенного с ИП О. (ИНН<...>) (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных Исполнителей и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.09.2026 следует, что 12 января 2026 года межу Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт N 01903000046250004180001/02 на поставку источников бесперебойного питания для нужд МКУ "Е", цена контракта 137 000,00 (далее - Контракт).

При публикации извещения к закупке, Заказчиком было установлено ограничение закупки Товаров происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Контракта Срок поставки Товара: со дня заключения Контракта по 16 февраля 2026 года.

Товар был доставлен двумя партиями в рамках срока на поставку Товара.

Первая партия Товара была получена Заказчиком 05.02.2026, оставшийся Товар получен Заказчиком 09.02.2026, что подтверждается скриншотами из личного кабинета СДЭК.

Документ о приемке всего поставленного Товара был сформирован и направлен Заказчику в ЕИС 10.02.2026.

В ходе приемки поставленного Товара Заказчик обнаружил несоответствие Товара указанному в Заявке. В Заявке на участие в электронном запросе котировок от 16.12.2025 г. N 0190300004625000418 Поставщик (Участник) направил предложение о поставке товаров Российского происхождения, подтвердив страну производства реестровой записью из реестра российской промышленной продукции (РРПП). Однако3 из б единиц поставленного Товара реестровую запись на дату приемки в РРПП не имели, и в соответствие с ч. 4 п. 2 пп. "б" ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление), были признаны Товаром иностранного происхождения.

Таким образом, 16.02.2026 г. Заказчик отклонил документ о приемке, указав, что приемке и оплате подлежат Товары, которые соответствуют Заявке и условиям заключенного Контракта. Надлежаще оформленный документ о приемке был направлен через ЕИС Поставщиком 24.02.2026 г.

Вместе с тем, Заказчик по средствам телефонной связи договорился с Поставщиком о поставке Товара соответствующего Заявке и условиям Контракта, взамен непринятого Товара.

12.03.2026 Заказчиком была получена 1 единица Товара, что подтверждается скриншотами из личного кабинета СДЭК, соответствующая условиям Заявки и Контракта, однако документ о приемке в ЕИС направлен не был, недостающий Товар Заказчику не поставлен, в связи с чем Заказчик 13.07.2026 г. направил в адрес Поставщика Требование (N 89-175-0451/01-08/325) о предоставлении документа о приемке и информации о сроках допоставки оставшихся двух единицах Товара соответствующих Заявке и условиям Контракта, в течение 5 рабочих дней с даты получения Требования. На вышеуказанное Требование Заказчик ответа не получил.

Руководствуясь ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании п. 6.3. Раздела 6 Контракта 24.07.2026 N 89-175-0451/01-08/334 Заказчиком по средствам ЕИС была направлена претензия на уплату штрафа в связи с недобросовестным исполнением взятых обязательств по Контракту.

На сегодняшний день документ о приемке 1 единицы Товара и информации по поставке недостающего Товара в адрес Заказчика не представлены.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил условия заключенного Контракта.

В связи с вышеизложенным, на основании п. п. 1, 2 ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 12.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ датой надлежащего уведомления будет считаться дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

Дополнительно сообщаем, что Товар, который не был принят Заказчиком отправлен в адрес Поставщика транспортной компанией СДЭК, что подтверждается накладной от 11.09.2026.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.06.2026 N ЕГ/3648/26 объяснений по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не представил, своих представителей на заседание комиссии не направил.

Указанное уведомление размещено в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте системы, направлено Поставщику на адрес электронной почты, который указан при заключении Контракта.

При вынесении решения Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте ЕИС Комиссией установлено:

12.01.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт.

11.09.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.09.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом 11.09.2026 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 22.09.2026.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 22.09.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных Исполнителей включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных Исполнителей служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных Исполнителей является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в ненадлежащем исполнении условий Контракта.

Комиссией установлено, что контракт был заключен 12.01.2026.

В извещении к закупке Заказчиком установлено ограничение закупки Товаров происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Контракта Срок поставки Товара: со дня заключения Контракта по 16 февраля 2026 года.

Товар был доставлен двумя партиями в рамках срока на поставку Товара.

Первая партия Товара была получена Заказчиком 05.02.2026, оставшийся Товар получен Заказчиком 09.02.2026, что подтверждается скриншотами из личного кабинета СДЭК.

Документ о приемке всего поставленного Товара был сформирован и направлен Заказчику в ЕИС 10.02.2026 \.

Однако, в ходе приемки поставленного Товара Заказчик обнаружил несоответствие Товара указанному в Заявке. В Заявке на участие Поставщик направил предложение о поставке товаров Российского происхождения, подтвердив страну производства реестровой записью из реестра российской промышленной продукции (РРПП), но 3 из б единиц поставленного Товара реестровую запись на дату приемки в РРПП не имели, и в соответствие с ч. 4 п. 2 пп. "б" ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлениея Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, были признаны Товаром иностранного происхождения.

Таким образом, 16.02.2026 г. Заказчик отклонил документ о приемке, указав, что приемке и оплате подлежат Товары, которые соответствуют Заявке и условиям заключенного Контракта. Надлежаще оформленный документ о приемке был направлен через ЕИС Поставщиком 24.02.2026.

Вместе с тем, Заказчик по средствам телефонной связи договорился с Поставщиком о поставке Товара соответствующего Заявке и условиям Контракта, взамен непринятого Товара.

Заказчиком 12.03.2026 была получена 1 единица Товара, что подтвержается скриншотами из личного кабинета СДЭК, соответствующая условиям Заявки и Контракта, однако документ о приемке в ЕИС направлен не был, недостающий Товар Заказчику не поставлен, в связи с чем Заказчик 13.07.2026 направил в адрес Поставщика Требование (N 89-175-0451/01-08/325) о предоставлении документа о приемке и информации о сроках допоставки оставшихся двух единицах Товара соответствующих Заявке и условиям Контракта, в течение 5 рабочих дней с даты получения Требования. На вышеуказанное Требование Заказчик ответа не получил.

Руководствуясь ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе и на основании п. 6.3. Раздела 6 Контракта Заказчиком 24.07.2026 по средствам ЕИС была направлена претензия N 89-175-0451/01-08/334 на уплату штрафа в связи с недобросовестным исполнением взятых обязательств по Контракту.

Документ о приемке 1 единицы Товара и информации по поставке недостающего Товара в адрес Заказчика не представлены.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил условия заключенного Контракта.

Причиной расторжения контракта стало ненадлежащее исполнение Контракта Поставщиком.

Поставщик на заседание Комиссии не представлены доказательства и информация, позволяющие прийти к выводу о невозможности исполнения условий Контракта надлежащим образом.

Проведя проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Поставщика, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Действия Поставщика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Поставщик обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые рассчитывал для своевременного их выполнения).

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Доказательств возникновения у Поставщика каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Поставщик обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Поставщиком, материалами дела установлен.

Дополнительно Комиссия отмечает, что согласно сведениям из Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, Индивидуальный предприниматель О. прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения. Деятельность прекращена 28.08.2026. Сведения о Поставщике уже содержатся в РНП.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Поставщике, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ИП О. (ИНН<...>), по обращению Муниципального казенного учреждения "Е" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000046250004180001/02 от 12.01.2026 года на поставку источников бесперебойного питания для нужд МКУ "Е города Муравленко, цена контракта 137 000,00 (извещение N 0190300004625000418), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП О. (ИНН<...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.