Решение Коми УФАС России от 29.09.2026 N 011/06/104-989/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; Овериной А.В. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Администрации муниципального округа "Ухта" (далее - Администрация МО "Ухта") от 22.09.2026 N 010730000120000003 (вх. от 22.09.2026 N 9780/26) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Рекламно-Издательская Фирма "Р", ИНН: (далее - ООО РИФ "Р") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 17.06.2026 N 0107300000326000159-01 на поставку бланочной продукции (реестровый номер контракта 3110202457026000026), заключенного между Администрацией МО "Ухта" и ООО РИФ "Р" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0107300000326000159, ИКЗ 263110202457011020100100290011723244 (далее - закупка),

при участии от ООО РИФ "Р" Д., директора (дистанционно - система Trueconf)

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Администрацией МО "Ухта" посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 22.09.2026 направлено обращение о включении информации об ООО РИФ "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 17.06.2026 N 0107300000326000159-01 на поставку бланочной продукции (реестровый номер контракта 3110202457026000026) (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Администрация МО "Ухта", ООО РИФ "Р" надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения обращения извещены.

Администрацией МО "Ухта", ООО РИФ "Р" в материалы обращения представлены дополнительные копии документов и запрашиваемые сведения.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения, отсутствие представителя Администрации МО "Ухта" не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав директора ООО РИФ "Р", пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона на поставку бланочной продукции явилась Администрация МО "Ухта", извещение N 0107300000326000159.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 53 031,00 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика 05.06.2026 N ИЭА, между Администрацией МО "Ухта" (далее - заказчик) и победителем закупки - ООО РИФ "Р" (далее - поставщик) 17.06.2026 заключен муниципальный контракт N 0107300000326000159-01 на поставку бланочной продукции (далее - муниципальный контракт).

Согласно ряду условий, предусмотренных муниципальным контрактом:

1.1. Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок осуществить поставку бланочной продукции (далее по тексту - товар) согласно Приложению к настоящему контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями контракта.

1.2. Наименование, характеристики, количество, цена за единицу товара определяются Приложением к настоящему контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

1.3. Место поставки товара: Российская Федерация, Республика Коми, м. о. Ухта, г. Ухта, ул. Бушуева, д. 11, кабинет 320.

2.1. Цена настоящего контракта составляет 31 674, 20 (Тридцать одна тысяча шестьсот семьдесят четыре рубля 20 копеек), НДС не облагается.

2.3. Цена настоящего контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться, в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11.3. контракта.

3.1. Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами в порядке, установленном частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, и действует по "30" июля 2026 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

3.2. Срок поставки товара: в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня заключения настоящего контракта.

4.1. Заказчик обязан:

4.1.1. Консультировать поставщика по вопросам исполнения настоящего контракта.

4.1.2. Осуществлять контроль за ходом исполнения условий настоящего контракта со стороны Поставщика в соответствии с действующим законодательством.

4.1.3. Информировать поставщика об обстоятельствах, которые могут привести к ненадлежащему исполнению поставщиком своих обязательств.

4.1.4. Проверить количество и качество полученного товара. Провести экспертизу поставленного товара в части его соответствия условиям контракта, своими силами либо с привлечением экспертов, экспертных организаций.

4.1.5. Произвести приемку поставленного товара в соответствии с требованиями и условиями настоящего контракта и, при отсутствии претензий к поставляемому товару, подписать документ о приемке.

4.1.6. В случае выявления недостачи, повреждения либо несоответствия качества поставляемого товара требованиям настоящего контракта составить мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и направить его

Поставщику в соответствии с требованиями раздела 5 настоящего контракта.

4.1.7. Осуществить возврат товара, определенного пунктом 4.1.6. настоящего контракта, Поставщику.

4.1.8. Оплатить товар по цене, предусмотренной настоящим контрактом в соответствии с условиями раздела 2 настоящего контракта.

4.1.9. Предъявлять требования и штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком условий настоящего контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим контрактом.

4.1.10. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.

4.3. Поставщик обязан:

4.3.1. Поставить товар Заказчику в ассортименте, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом, Приложением к контракту, собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы по упаковке товара и работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или с привлечением технических средств третьих лиц за свой счет.

4.3.2. Поставить товар свободным от любых прав третьих лиц в соответствии с условиями настоящего контракта.

4.3.3. Поставить товар пригодный для использования в целях, предусмотренных контрактом и соответствующий требованиям качества, ассортимента.

4.3.4. Предъявить заказчику сертификаты соответствия, обязательные для данного вида товара, и иные документы, подтверждающие качество и безопасность товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3.5. Устранить выявленные недостатки, поставить недопоставленный или поврежденный товар за свой счет в течение срока, указанного в пункте 3.2. настоящего контракта.

4.3.6. В случае нарушения условий настоящего контракта, выполнить требования Заказчика, в т.ч. оплатить штрафные санкции, предъявленные в соответствии с действующим законодательством и пунктами 7.7. - 7.11. настоящего контракта.

4.3.7. Незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению настоящего контракта.

4.3.8. В случае изъятия товара третьими лицами возместить Заказчику убытки, включая разницу в цене при приобретении товара у третьего лица.

4.3.9. Обеспечить упаковку товаров способную предотвратить его повреждение, утрату или порчу во время транспортировки.

4.3.10. В случае, указанном в пункте 8.4. настоящего контракта, предоставить новое обеспечение исполнения контракта.

4.3.11. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.

5.4. Для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки товаров, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям контракта,

Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов поставки товаров, предусмотренных настоящим контрактом, проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

5.7. Приемка товара, результатов исполнения контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены настоящим контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо

Поставщику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной в пункте 5.4 экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов исполнения контракта Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

7.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

10.1. Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Соглашение о расторжении контракта заключается с использованием ЕИС.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от контракта (исполнения контракта) полностью или частично, если такой отказ допускается, контракт считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о муниципальном контракте с официального сайта из реестра контрактов, установлено, наряду с прочим, следующее.

По условиям муниципального контракта в соответствии с Приложением N 1 к муниципальному контракту, ООО РИФ "Р" взяло на себя обязательство осуществить поставку следующего вида продукции:

В соответствии с материалами обращения 18.06.2026 посредством электронной почты заказчиком в адрес поставщика направлены образцы бланков: "Алфавитная карточка", "Учетная карточка", "Форма 6", "Форма 9" которые подлежали тиражированию и поставке в количестве предусмотренном муниципальным контрактом.

Содержание и форма бланков предусматривала их соответствие инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении

Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета". К поставке подлежали формы N 6 "Карта первичного воинского учета призывника", N 7 "Алфавитная карточка", N 8 "Учетная карточка", 9 "Карточка первичного учета".

23.06.2026 ООО РИФ "Р" направило заказчику посредством электронной почты макеты бланков на согласование.

Как пояснил директор ООО РИФ "Р" на заседании Комиссии Коми УФАС России в рамках исполнения заключенного муниципального контракта со стороны заказчика осуществлялось согласование формы и содержания бланочной продукции в целях ее надлежащего изготовления.

25.06.2026 поставщиком в адрес заказчика посредством электронной почты направлялась для проверки учетная карточка (форма N 8), поскольку, как было пояснено на заседании Комиссии Коми УФАС России, изначально при направлении образцов заказчиком форма имела некорректное содержание, и поставщик, действуя в духе добросовестного исполнения обязательств, предпринимал необходимые меры по их устранению, последовательно направляя доработанные макеты на согласование ответственному представителю заказчика.

Письмом от 01.07.2026, направленным по электронной почте, ООО РИФ "Р" уведомило заказчика о готовности всей продукции к отгрузке и в связи с этим запросило контактные данные сотрудника заказчика, ответственного за взаимодействие с транспортной компанией в процессе доставки товара.

В письме от 03.07.2026 направленном в адрес заказчика по электронной почте поставщик вновь просил осуществить проверку бланка по форме N 8.

На основании анализа электронных писем, приложенных к материалам обращения, установлено, что процесс согласования содержания бланковой продукции, в том числе формы N 8, осуществлялся преимущественно в рамках устных переговоров по телефону между представителями сторон по муниципальному контракту.

07.07.2026 ООО РИФ "Р" направило в адрес заказчика электронное письмо, в котором сообщило о готовности бланочной продукции к отправке. В рамках данного сообщения поставщик предоставил трек-номер для отслеживания груза и дополнительно проинформировал о необходимости составления акта о порче товара в случае выявления механических повреждений или загрязнений при доставке. Данный акт, согласно письму, должен быть оформлен совместно с представителем транспортной компании.

Вопросы организационно-исполнительного характера, в том числе по внесению правок и согласованию бланка учетной карточки (форма N 8) со стороны поставщика осуществлялись согласно письмам направленным на адрес электронной почты заказчика 15.07.2026, 16.07.2026, 28.07.2026.

В соответствии с материалами обращения и согласно сведениям из реестра контрактов поставщиком 20.07.2026 в ЕИС размещены документы о приемке товара.

27.07.2026 заказчиком отказано в приемке поставленного товара в связи со следующим:

Администрацией муниципального округа "Ухта" предъявлено поставщику ООО РИФ "Р" две группы претензий:

1. Несоответствие формы бланка "Учетная карточка". Бланк "Учетная карточка" (позиция 2 в спецификации, 5000 шт.) не соответствует форме N 8, утвержденной

Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700. Конкретные расхождения:

Отсутствует строка "Образование" в пункте 2;

Отсутствует пункт 5 "Семейное положение";

Отсутствует строка "Номер телефона" в разделе "Место работы (адрес организации и должность)";

В пункте 28 пропущено слово "людском" перед словом "резерве".

Остальные характеристики этого бланка (формат 160x230 мм, плотность 190 г/м², печать 1+1) признаны соответствующими.

2. Деформация углов бланков. "Карта первичного воинского учета призывника" - незначительная деформация левых верхних углов, 103 шт.;

"Карточка первичного учета" - незначительная деформация левых верхних углов, 724 шт.

Заказчик предложил поставщику устранить недостатки в течение 15 календарных дней с момента получения отказа, осуществить повторную поставку не позднее 11 августа 2026 года. При неисполнении заказчик предупредил о праве на односторонний отказ от контракта по ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Также из мотивированного отказа следует, что позиции 1 ("Алфавитная карточка") в кол-ве 5000 шт. и 3 ("Карта воинского призывника первичного учета") в количестве 700 шт.

по формату, плотности, печати и соответствию формам признаны соответствующими.

В ответном письме (от 29.07.2026 N 27) ООО РИФ "Р" не согласилось с претензией по позиции 2 ("Учетная карточка"), поскольку ответственность за несоответствие формы нес, по мнению поставщика, заказчик по следующим основаниям:

Макеты были согласованы с уполномоченным сотрудником заказчика. Все четыре макета печатной продукции, включая спорный бланк "Учетная карточка", предварительно согласовывались с ответственным сотрудником Администрации (по электронной почте и по телефону). Согласование проводилось на предмет соответствия приложениям к Приказу Министра обороны РФ N 700.

Поскольку все четыре макета были проверены и утверждены к печати сотрудником заказчика, несоответствие формы N 8 возникло вследствие невнимательности ответственного лица со стороны заказчика. Поставщик не несет материальной и юридической ответственности за это несоответствие.

Поставщиком также было указано, что после получения мотивированного отказа тот же ответственный сотрудник заказчика приступил к исправлению макета, что косвенно подтверждает, что проверка макетов входила в его обязанности.

Вместе с тем, поставщиком не оспариваются остальные претензии (деформация углов бланков) и подтверждается готовность устранить эти недостатки (поскольку они не являются критическими и неустранимыми) и исполнить обязательства в полном объеме.

Письмом от 30.07.2026 посредством электронной почты заказчиком в адрес поставщика направлены для устранения выявленные замечания по бланку формы N 8.

В этот же день в электронном письме от 30.07.2026 ООО РИФ "Р" направило исправленный бланк по форме N 8 на проверку заказчику.

Коми УФАС России установлено, что в материалах обращения отсутствуют документы (письма, уведомления, иные сообщения), направленные заказчиком в адрес поставщика в период с 01.08.2026 по 19.08.2026, касающиеся рассмотрения и принятия (либо непринятия) внесенных поставщиком исправлений в макет бланка "Учетная карточка" (форма N 8). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заказчик, получивший от поставщика письмо от 29.07.2026 N 27 с изложением позиции и предложением согласовать исправленный макет, не дал на него ответа и не сообщил поставщику о результатах рассмотрения представленных исправлений в установленный контрактом срок для устранения недостатков. Отсутствие со стороны заказчика ответной реакции на обращение поставщика не позволило поставщику в полном объеме реализовать право на устранение причин, послуживших основанием для мотивированного отказа от приемки товара.

Директором ООО РИФ "Р" на заседании Комиссии Коми УФАС России также было пояснено, что в силу пункта 4.4.2 муниципального контракта заказчик был обязан оказывать поставщику консультационное содействие по вопросам исполнения контракта, включая по его мнению согласование содержания поставляемой бланочной продукции на предмет ее соответствия установленным формам. Однако данная обязанность со стороны заказчика в полном объеме реализована не была: окончательное утверждение содержания бланка "Учетная карточка" по форме N 8, приведенной в приложении N 20 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, так и не состоялось.

В отсутствие со стороны заказчика консультаций и окончательного решения по спорному макету поставщик не имел возможности завершить подготовку товара к повторной поставке, поскольку без утверждения заказчиком итогового содержания бланка его изготовление неизбежно привело бы к повторному несоответствию требованиям муниципального контракта. Таким образом, бездействие заказчика, выразившееся в непредоставлении консультаций и неоткрытии окончательного согласования формы бланка, объективно лишило поставщика возможности надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, процесс исполнения был фактически остановлен на этапе, требовавшем взаимодействия сторон, а не односторонних действий поставщика.

Вместе с тем из претензии заказчика N 01-30-3442 от 20.08.2026 в адрес поставщика следует, что заказчик, ссылаясь на отсутствие возражений поставщика на мотивированный отказ от приемки товара, начислил пени в размере 739,06 руб. (50 календарных дней просрочки) и штраф в размере 3167,42 руб. (10% цены контракта), установив итоговую сумму неустойки 3906,48 руб. и потребовав повторной поставки товара в течение 8 календарных дней с указанием на действия по одностороннему отказу от контракта по ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России считает данное утверждение об отсутствии возражений несоответствующим фактическим обстоятельствам, поскольку в решении отражено (и подтверждено материалами дела), что поставщик письмом от 29.07.2026 N 27 изложил свою позицию по мотивированному отказу, не согласился с отнесением ответственности за несоответствие бланка "Учетная карточка" форме N 8 на поставщика и указал на предварительное согласование макетов с ответственным сотрудником заказчика.

Претензия N 01-30-3442 от 20.08.2026 не содержит ни упоминания о полученном письме поставщика от 29.07.2026 N 27, ни ответа на изложенные в нем доводы. Заказчик не дал оценки утверждению поставщика о согласовании макетов сотрудником заказчика, не опроверг и не подтвердил этот факт, не ответил на вопрос поставщика о причинах, по которым указанный сотрудник после мотивированного отказа приступил к исправлению макета. Тем самым заказчик проигнорировал обращение поставщика и не исполнил предусмотренную п. 4.4.2 муниципального контракта обязанность по консультационному содействию в исполнении заключенного контракта, включая окончательное утверждение содержания спорного бланка.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, заказчик реализуя свое право, предусмотренное законодательством о контрактной системе, а также муниципальным контрактом принял решение расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке в связи с неисполнением поставщиком обязательств по такому контракту.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием Единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте 08.09.2026, получено поставщиком 08.09.2026.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 19.09.2026.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - Администрации МО "Ухта" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, направления его поставщику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлено наличие обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, а именно принятие поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что принимает позицию заказчика о том, что при исполнении муниципального контракта наступили обстоятельства, являющиеся для заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения такого контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного управления, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) ООО РИФ "Р" какого-либо уклонения от исполнения обязательств по муниципальному контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России по обращению заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО РИФ "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии антимонопольного управления в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, антимонопольное управление не может руководствоваться лишь односторонним отказом заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия Коми УФАС России исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С одной стороны, Комиссия Коми УФАС России принимает во внимание, что заказчик констатировал нарушения условий муниципального контракта со стороны поставщика.

С другой стороны, Комиссия Коми УФАС России учитывает направленность действий ООО РИФ "Р" на фактическое исполнение муниципального контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из материалов дела усматривается, что поставщиком в период действия муниципального контракта были предприняты конкретные действия, направленные на его надлежащее исполнение. Поставщик направлял в адрес заказчика уведомления и обращения о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению, осуществлял переписку с заказчиком по вопросам исполнения обязательств, а также поставил весь объем бланочной продукции, более 90% которой соответствовало условиям муниципального контракта, что подтверждается соответствующими первичными документами. Указанные действия свидетельствуют о том, что поставщик не уклонялся от исполнения муниципального контракта, действовал с необходимой степенью заботливости и осмотрительности и предпринимал реальные меры для надлежащего исполнения его условий. При таких обстоятельствах основания полагать, что в действиях поставщика содержится умысел на уклонение от исполнения контракта или недобросовестное поведение, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО РИФ "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 5 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать Администрации МО "Ухта" во включении сведений об ООО РИФ "Р", ИНН: в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях Администрации МО "Ухта" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, направления его поставщику и размещения в 2026-71993661029981 14 единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.