Решение Омского УФАС России от 29.09.2026 N 070/06/105-835/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С - врио руководителя Управления;

членов комиссии:

У - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С - ведущего специалиста-эксперта эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) (вх.N 7626 от 15.09.2026, вх. N 7764-ЭП/26 от 17.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326001058), при участии представителя Заказчика - К (доверенность N 128 от 13.01.2026), при участии посредством ВКС представителей ОГКУ "Ц" - С. (лицо, действующее без доверенности), Ко. (доверенность N 22 от 04.08.2026), при участии представителей Заявителя - П (доверенность от 03.08.2026), И (доверенность от 20.07.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия закупочной комиссии ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326001058), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с отклонением заявки на участие в связи с отсутствием декларации о соответствии участника требованиям, установленным статьей 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик и ОГКУ "Ц" не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326001058 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 21.08.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1,00 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск",

N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка" по регулируемым тарифам.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно части 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении к закупке установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В подпункте 3 пункта 1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению", являющихся приложением к извещению, установлено, что вторая часть заявки должна содержать декларацию о соответствии участника закупки единым требованиям.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать: декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии Закона N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Томского УФАС России изучив заявку на участие ООО "Л" установила, что согласно представленным сведениям от оператора электронной площадки в составе заявки отсутствует декларация о соответствии единым требованиям.

Следует отметить, что аукционная комиссия рассматривает заявку в том виде, в котором она передана оператором электронной площадки. В составе переданной заявки файл с декларацией отсутствовал.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44- ФЗ.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок имела достаточные правовые основания для принятия решения об отклонении заявки ООО "Л".

Дополнительно следует отметить, что согласно решению ФАС России от 23.09.2026 по жалоба ООО "Л" на действия оператора электронной площадки ООО "Р" указано, что у Заявителя сохранялась возможность повторно сформировать отсутствующую декларацию как в ручном, так и автоматическом режиме.

При этом согласно логированию действия участников конкурса Заявителем не осуществлялось повторное формирование Декларации, в связи с чем Декларация в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе отсутствовала.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Кроме того, в дополнение к жалобе Заявитель также указывает на нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалобы Заявителя поданы в Томское УФАС России на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" и в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данных жалоб Комиссия

Томского УФАС России не вправе давать оценку действиям лиц в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данных жалоб Комиссия Томского

УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалоб в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Между тем, Комиссия Томского УФАС России принимает решение передать в данной части дополнительные доводы жалобы должностному лицу Управления для ее рассмотрения в порядке, установленном Законом о защите конкуренции.

О результатах рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 32, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Л" (вх.N 7626 от 15.09.2026, вх. N 7764-ЭП/26 от 17.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 442 "Томск-Северск", N 443 "Томск-Северск", N 308 "Томск-Наумовка-Георгиевка", N 313 "Томск-Орловка" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326001058) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу отдела антимонопольного контроля Томского УФАС России для рассмотрения доводов относительно нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.