Решение Хабаровского УФАС России от 29.09.2026 N 7-11/143(027/10/5-1481/2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

ООО "Т" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

ИП Т. - <...> (посредством ВКС),

рассмотрев обращение заказчика ООО "Т" о включении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика ООО "Т" (вх. N 12880/26 от 17.09.2026) о включении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

ИП <...> представлены письменные пояснения (вход. N 13305 от 28.09.2926, дополнения к письменным пояснениям (вход. N 13379 от 29.09.2026)), согласно которым возражает против включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку обстоятельства исполнения Договора свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения: Поставщик предпринимал действия, направленные на исполнение обязательств, изготовил и передал Заказчику практически весь объем продукции, срок поставки которого наступил, продолжал взаимодействие с Заказчиком после возникновения просрочки и добровольно исполнил требование об уплате начисленной неустойки.

Поставщик передал, а Заказчик принял 734 единицы продукции общей стоимостью 2 783 680,32 руб., непоставленной осталась одна единица стоимостью 3 792,48 руб.

Указанные первичные документы непосредственно подтверждают продолжение исполнения Поставщиком обязательств после возникновения просрочки и приемку Заказчиком практически всего объема продукции, срок поставки которого наступил.

Совокупность документов свидетельствует об исполнении Поставщиком принятых обязательств: согласован финальный образец продукции; осуществлялось оформление разрешительной документации и устранение замечаний ООО "Н"; Заказчик письменно уведомлялся о задержке; после возникновения просрочки производство и поставка продолжались.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

ПАО "Т" - организатор закупки N 0001-200-К-10-01248-2026 "Жилеты разгрузочные для работников ведомственной охраны".

Одним из заказчиков является ООО "Т" (по результатам закупки с каждым заказчиком заключается отдельный договор).

По результатам закупки между ООО "Т" и ИП <...> заключен договор поставки форменной одежды/обуви/снаряжения по прейскуранту N ТДВ-1506-2025 от 01.11.2025 (далее -договор) на сумму 4 404 000,00 рублей.

Согласно пункту1.1. договора Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю Продукцию, указанную в Детализированных Спецификациях, подписанных Сторонами в рамках общей стоимости (общей цены) Продукции, определяемой Бюджетными Спецификациями на закупку Продукции, в любом ассортименте и по ценам, указанным в Прейскуранте, а Покупатель обязуется ее принять и оплатить.

Согласно детализированным спецификациям NN 00015925-РЭН-ТДВ- 2025-1,00015927-РЭН-ТДВ-2025-1 к Договору на поставку продукциив 2026 году срок поставки определен 31.03.2026 на сумму 2 787 472, 8 рублей.

Письмом от 15.07.2026 N 83272 ИП <...> проинформировал ПАО "Т":

- на дату направления обращения исполнены обязательства на сумму 2 783 680,32. Остаток неисполненных обязательств составил 1 620 319,68 рублей;

- возникли обстоятельства финансово- хозяйственного характера, влекущие дальнейшую невозможность исполнения договора;

- в целях объективного планирования расходов ПАО "Т, просит рассмотреть возможность расторжения договора по соглашению сторон.

В соответствии с пунктами 13.1., 13.1.2.13.2. договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично путем направления Поставщику письменного уведомления в случае, если поставка какой-либо партии Продукции просрочена более чем на 20 календарных дней. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

26.08.2026 ООО "Т" уведомило ИП <...> об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением срока поставки товара.Поставка товара, предусмотренная на 2026 год, на сумму 3 792,48 рублейне доставлена.Нарушение срока поставки при направлении уведомлениясоставило от 80 до 146 календарных дня. Неустойка составила 249 795 рублей.

15.09.2026 Поставщик в полном размере уплатил неустойку.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

ООО "Т" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции, что следует из решения Совета Европейского Союза от 15.03.2022 N 2022/430, размещенномна официальном сайте Совета Европейского Союза в сети "Интернет" (eur-lex.europa.eu/eli/dec/2022/430/oj/eng).

Таким образом, у ООО "Т" возникла обязанность направления в антимонопольный орган сведений о Поставщике, с которым расторгнут договор.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Материалами дела подтверждается, что ИП <...> не уклонялся от исполнения Договора: осуществлял согласование и подготовку продукции, письменно информировал Заказчика о возникшей задержке, продолжил исполнение договора после истечения первоначального срока и передал Заказчику 734 из 735 единиц продукции по спецификациям общей стоимостью 2 783 680,32 руб., что подтверждается подписанными Заказчиком УПД N 73 и N 74 от 25 мая 2026 года; предпринимал меры к урегулированию оставшихся обязательств и в полном объеме исполнил требование об уплате неустойки. Стоимость принятой Заказчиком продукции составила 99,86% от стоимости продукции, предусмотреннойспецификациями.

Объективные данные свидетельствуют о наличии у Поставщика намерения исполнить Договор и исключают вывод о формальном принятии обязательств без намерения их исполнения либо о последующем сознательном уклонении от исполнения.

При таких обстоятельствах не подтверждается наличие со стороны ИП <...>. поведения, которое могло бы быть квалифицировано как недобросовестное уклонение от исполнения принятых обязательств.

Включение информации в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного деяния.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пунктом 10 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, пунктом 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Сведения, представленные ООО "Т" в отношении ИП <...> в связи с расторжением договора поставки N ТДВ-1506-2025 от 01.11.2025,в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его оглашения.