Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 077/10/104-3725/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ": П. (доверенность N 66 от 11.09.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Д. (доверенность N 13-Ю от 20.03.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по стирке и обработке белья для филиала ГКБ N 1 Н.И. Пирогова (Челюстно-лицевого госпиталя для ветеранов войн) на 2025 год (реестровый N 0373200074824001014).

21.01.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 0373200074824001014 (реестровый N 2770605585425000012) на оказание услуг по стирке и обработке белья для филиала ГКБ N 1 Н.И. Пирогова (Челюстно-лицевого госпиталя для ветеранов войн) на 2025 год (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.02.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 31.12.2025.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, 11.02.2025, 17.02.2025, 24.02.2025, 27.02.2025 Заказчиком в результате проведенных внутренних проверок были установлены факты ненадлежащего выполнения Исполнителем положений Технического задания к Контракту, а именно:

- подвоз чистого белья производился не в установленные Заказчиком сроки, а в нерабочее время;

- привозимое белье не глаженное, являлось влажным, с наличием белых пятен.

17.02.2025 Исполнитель осуществил поставку белья в адрес Заказчика вечером, при этом не произвел забор грязного белья. Привезенное белье было не глаженным, ненадлежащего качества и пятнами.

22.02.2025 Исполнитель осуществил в адрес Заказчика поставку не глаженного, ненадлежащего качества и с пятнами белья.

26.02.2025 Исполнитель осуществил в адрес Заказчика поставку ненадлежащего качества белья, не забрал грязное белье.

В связи с вышеописанными обстоятельствами 17.02.2025, 26.02.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензии NN 233, 237 с требованиями оплатить неустойки за ненадлежащее выполнение Исполнителем обязательств по Контракту, в течение 15 календарных дней с момента получения Исполнителем претензии N 237 оплатить сумму штрафных санкций, дать ответ на претензию N 237 по существу в срок не позднее 7 календарных дней с даты получения Исполнителем указанной претензии.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на надлежащее выполнение Контракта действия.

Так, Исполнитель письмом исх.N 13 от 29.01.2025 представил в адрес Заказчика информацию об ответственным лице Исполнителя и контактные телефон и адрес электронной почты.

Кроме того, представитель Исполнителя указал и подчеркнул, что п. 5.2.8 Контракта определено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта Заказчик направляет в адрес Исполнителя сведения об используемой Заказчиком информационной системе.

Также в соответствии с п. 5.4.12 Контракта Исполнитель обязан обеспечить использование информационной системы сведения, о которой предоставляются Заказчиком, а в случае использования информационной системы обеспечить ее интегрированное взаимодействие с данной информационной системой.

В соответствии с п. 5.4.13 Контракта Исполнитель обязан обеспечить формирование и размещение в информационной системе сведений, предусмотренных Техническим заданием.

Вместе с тем, представитель Исполнителя отметил, в нарушение п. 5.2.8 Контракта сведения об используемой Заказчиком информационной системе в адрес Исполнителя не были представлены.

Представитель Исполнителя пояснил, что из содержания п. п. 3.1 и 3.7 Технического задания к Контракту, в представлении Исполнителя, следует, что в момент передачи грязного белья в цехе приема Заказчик должен передать Исполнителю накладную и акт приема-передачи белья, содержащие следующую информацию:

- перечень белья;

- количество белья;

- стоимость белья;

- ассортимент белья;

- вес белья;

- процент износа белья;

- наличие дефектов белья;

- вид стирки;

- дополнительные услуги;

- дата приема белья в стирку;

- дата исполнения заказа.

При этом по этой же накладной Исполнитель возвращает чистое белье обратно Заказчику.

При этом, представитель Исполнителя отметил, Заказчик не предоставил в адрес

Исполнителя накладные и акты приема-передачи белья в соответствии с в п. 1.2 Контракта и п. 3.1 Технического задания к Контракту, соответствующие требованиям п. 3.1 Технического задания к Контракту.

Исполнителем в связи с отсутствием накладных и актов приема-передачи грязного белья чистое белье возвращалось Заказчику в соответствии с накладными NN б/н от 14.02.2024, б/н от 21.02.2025, 298 от 24.02.2025, б/н от 04.03.2025, 354 от 07.03.2025, 376 от 14.03.2025. При этом, представитель Исполнителя указал, накладные были подписаны сотрудником Заказчика без претензий.

Представитель Исполнителя пояснил, что в силу п. 5.2.1 Контракта Заказчик обязан сообщать Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

Также Приложение N 1 к Техническому заданию содержит таблицу, из которой следует, что стирке подлежит прямое и фасованное белье из соматического (неинфекционного) отделения среднезагрязненное (3 степень), а также указано на необходимость оказания дополнительной услуги при стирке - пятновыведение.

Представитель Исполнителя отметил и указал, что в соответствии с п. 2.2.5 Методических указаний 3.5.736-99.3.5. Дезинфектология. Технология обработки белья в медицинских учреждениях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999 (далее - Методические указания) (п. 7.8 Технического задания к Контракту), к среднезагрязненному белью (3 степень) относятся текстильные изделия, имеющие общие загрязнения и с незначительными следами крови, мочи, рвотных, фекальных масс, лекарств.

Представитель Исполнителя пояснил, что все текстильные изделия перед сдачей в прачечную должны быть освобождены от сгустков крови, ватных тампонов, каловых масс, посторонних, в том числе острых предметов и т.п. (п. 9 Инструкции по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках-прачечных, утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 16.07.1986 N 330) (далее - Инструкция).

Представитель Исполнителя отметил, что Заказчиком Исполнителю неоднократно передавалось грязное белье, не относящееся к среднезагрязненному (3 степень) и имеющее обширные остатки лекарств (йода) и пятна крови со сгустками, что не соответствовало условиям Контракта, п. 2.2.5 Методических указаний и п. 9 Инструкции.

Также согласно п. 4.4 Технического задания к Контракту эффективность отстирывания должна быть не менее 30%. Остаточная влажность бельевых изделий после отжима не должна превышать: для накрахмаленных изделий - 60%, для ненакрахмаленных - 55%. После обработки белье должно иметь целостную структуру:

отсутствие дыр, просечек, отрыва основы, отсутствие пятен, загрязнений (пункт 2.13 Технического задания к Контракту). После обработки белья допускается наличие дефектов, предусмотренных в акте, указанном в п. 7.6 Технического задания (п. 4.6 Технического задания). Пунктом 8.2 ГОСТ Р 52058-2021 (указанным в пункте 7.6 Технического задания к Контракту), установлено, что после стирки изделий (кроме изделий, принимаемых без осмотра) допускаются:

- дефекты, выявленные при приеме изделия в стирку;

- проявившиеся скрытые дефекты, возникшие вследствие нарушения технологии изготовления и неправильного ухода за изделием в процессе эксплуатации;

- ослабление яркости цвета тканей, окрашенных нестойкими красителями;

- нарушения целостности изделий и спуск петель трикотажных изделий, возникшие в результате эксплуатации, проявившиеся после стирки;

- застарелые, не поддающиеся выведению пятна;

- затеки, образовавшиеся при стирке изделий в домашних условиях;

- пятна от лекарств;

- желтизна и изменение цвета, образовавшиеся от длительного воздействия пота, косметических средств, атмосферных воздействий и т.п.

Выстиранные изделия, не соответствующие требованиям стандарта, подлежат возврату на повторную стирку и (или) обработку без дополнительной оплаты (п. 4.6 Технического задания). В случае обнаружения недостатков, допущенных при стрике и обработке мягкого инвентаря, Исполнитель должен устранить их безвозмездно в срок не более 7 (семи) рабочих дней с момента направления Заказчиком акта в соответствии с условиями Договора (п. 4.7 Технического задания).

Представитель Исполнителя указал, что письмом исх.N 233 от 17.02.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о том, что 11.02.2025 в ходе внутренней проверки установлены факты ненадлежащего исполнения п. 2.11, 2.13 Технического задания к Контракту, а именно подвоз чистого белья производился не в установленные Заказчиком сроки, в нерабочее время, привезенное белье было не глаженным, влажным, с наличием пятен.

Письмом исх.N 237 от 26.02.2025 Заказчик сообщил Исполнителю о поставке 12.02.2025 белья не глаженного, серого цвета, с пятнами; о поставке 17.02.2025 белья в 23:00, без забора грязного белья, привезенное белье было не глаженым, серого цвета, с пятнами;

24.02.2025 подвоз чистого белья производился не в установленные Заказчиком сроки, в нерабочее время, привезенное белье было не глаженым, влажным, с наличием пятен.

Вышеуказанные письма, в представлении Исполнителя, были направлены Заказчиком с нарушением положений п. 5.2.1 Договора. Также в данных письмах отсутствовали акты о выявленных недостатках, предусмотренные п. 4.7 Технического задания, подписанные уполномоченным должностным лицом, сведения о конкретном виде белья по ассортименту (например, простыни, пододеяльники, халаты и т.д.), на которых установлено наличие пятен, не проанализировано соответствие результата стирки по сравнению с первоначальным состоянием белья с учетом п. п. 4.4, 4.6 Технического задания, п. 8.2 ГОСТ Р 52058-2021, не приложены фотографии или видео, подтверждающие некачественное оказание Исполнителем услуг по стирке и (или) обработке белья, представитель Исполнителя не вызывался Заказчиком для актирования выявленных недостатков.

Кроме того, представитель Исполнителя отметил, поскольку Заказчиком акты обнаружения недостатков Исполнителю не направлялись, у Исполнителя отсутствовала возможность устранить допущенные недостатки (если они действительно имелись, факт их наличия Заказчиком не подтвержден) в срок, установленный п. 4.7 Технического задания.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель в письмах исх.N 17 от 03.03.2025, исх.N 17 от 04.03.2025, исх.N 18 от 04.03.2025 уведомил Заказчика о том, что с момента начала оказания услуг представителями Заказчика в устном порядке озвучивались замечания, не предусмотренные условиями Контракта. Также Исполнитель в вышеуказанных письмах предоставлял пояснения относительно однократного приезда водителя в позднее время суток, а также причин, по которым водитель не смог забрать грязное белье.

На вопрос Комиссии Управления о возможности взаимодействия между сторонами Контракта и направления документов и сведений посредством мессенджеров представитель Заказчика пояснил, что такие условия не были предусмотрены в положениях Контракта и Технического задания к Контракту.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и представленными к материалам дела сведениями и документами, отмечает и указывает, что Исполнитель предпринимал активные действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту и не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.