Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 077/10/104-3376/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве РФ": Л. (доверенность N 0107/02.03 от 01.08.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Б. (доверенность б/н от 01.06.2024),

рассмотрев обращение ФГБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве РФ" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве РФ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку стеллажей металлических для комбината общественного питания Финансового университета (реестровый N 0373100015724000249).

11.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0373100015724000249 (реестровый N 1771408642224000393) на поставку стеллажей металлических для комбината общественного питания Финансового университета (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1. Контракта сроки исполнения контракта:

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта): 28.12.2024.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 23.12.2024 Поставщик осуществил поставку товара, что подтверждается счет-фактурой от 23.12.2024 N 3801. Однако в ходе приемки Заказчиком была проведена экспертиза силами Заказчика, по результатам которой было принято Заключение от 24.12.2024, согласно которому были выявлены несоответствия поставленного товара условиям Контракта и Технического задания, в связи с чем отказать в приемке поставленного товара.

На основании Заключения Заказчиком в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ от 24.12.2024 N 09733 со сроком устранения выявленных нарушений в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты получения Мотивированного отказа.

Вместе с тем Заказчик письмом (N 0012/01.08 от 14.01.2025) уведомил Поставщика о том, что по состоянию на 14.01.2025 недостатки Товара Поставщиком не устранены, а также потребовал забрать товар со склада Заказчика. При этом, поставка товара, соответствующего условиям Контракта, Поставщиком не осуществлена.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что Поставщиком был приобретен товар, а именно: стеллажи складские металлические "Profi Inox" от завода-изготовителя "Мекон" для осуществления поставки по Контракту.

Вместе с тем 12.12.2024 ООО "КА" направило в адрес ИП М. письмо, в котором гарантировало, что "для производства полок и стоек стеллажей серии "Profi Inox" применяется нержавеющая сталь марки AISI 304". Таким образом, Поставщик был уверен в соответствии поставляемого товара условиям Контракта и Технического задания, и осуществил поставку товара 23.12.2024. Однако от Заказчика был получен Мотивированный отказ от 24.12.2024.

09.01.2025 в ответ на Мотивированный отказ от 24.12.2024 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с тем, что у Поставщика отсутствует возможность устранить выявленные нарушения в предусмотренный Контрактом срок.

При этом, Поставщиком в материалы дела представлено заключение ООО НПК "КБ" от 12.02.2025 N К25/0212-1 согласно которому: "по результатам анализа химического состава установлено, что материл стеллажей "Profi Inox" СПЛп 900х600х1800 не соответствуют коррозийно-стойкой стали 304 по американскому стандарту AISI".

Таким образом, доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, соответствия поставленного товара условиям Контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщиком не представлено.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Поставщика при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Поставщиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.