Решение Челябинское УФАС России от 21.03.2025 N 074/06/99-490/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрев обращение Гражданина Р.О. (далее - Заявитель) о проведении внеплановой проверки действий заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Верхнеуфалейского городского округа (извещение N 0169300027125000064) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее - Заказчик): Р.Е., действующей на основании доверенности N 37-25 от 14.03.2025; Г., действующей на основании доверенности N 39-25 от 14.03.2025; Ц., действующей на основании доверенности N 38-25 от 14.03.2025;

- Р.О., личность удостоверена паспортом,

Челябинским УФАС России поступило обращение о проведении проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Верхнеуфалейского городского округа (извещение N 0169300027125000064) (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.02.2025 в 10:05.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 989 400,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 04.03.2025 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869300000624000062 от 04.03.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118282760, с предложением о цене контракта 7 793 110,00 рублей.

Снижение НМЦК в ходе запроса котировок составило 35%.

Контракт с победителем закупки заключен 17.03.2025.

По мнению Заявителя, при подготовке к проведению закупки паспортизация отходов свалок не проводилась, соответственно не установлена морфология отходов, не установлены ФККО, не проводилась топографо-геодезическая съемка, с целью определения площади и объема, занятого несанкционированной свалкой, в связи с чем не установлены фактические, подтвержденные документально объемы и площадь несанкционированной свалки. В извещении об осуществлении закупки отсутствует локально-сметный расчет по размещению отходов на полигоне. Запрос цен по приему отходов с полигонов, включенных в ГРОРО, не проводился.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам обращения, в которых указал следующее.

Объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Верхнеуфалейского городского округа. В техническом задании (приложение N 1 к извещению) содержится описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в котором указаны площадь несанкционированной свалки отходов, объем и масса размещенных отходов, данные подтверждены актом обследования территории от 24.10.2024. В период проведения аукциона запросов на разъяснение и предоставление акта осмотра не поступало.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" наличие паспорта отходов необходимо при транспортировке отходов I - IV классов опасности, следовательно, как считает Администрация, у заказчика нет обязанности размещать паспорт отходов в составе извещения об осуществлении закупки.

В целях исключения нарушения экологического законодательства, а именно п. 2 ст. 16 Федерального Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация транспортирования отходов I - IV класса опасности будет осуществляться при условии наличия паспортов отходов, для разработки которых при сходе снежного покрова будут проведены аккредитованной лабораторией анализы для определения класса опасности отходов.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), для осуществления которого потенциальным подрядчикам направлены запросы коммерческих предложений (копии прилагаются) и в ответ получены три коммерческих предложения (копии прилагаются). В начальную (максимальную) цену контракта входит в том числе стоимость размещения отходов на полигоне, включенном в ГРОРО. Использование проектно-сметного метода в данном случае по мнению Заказчик является нецелесообразным. Кроме того, экономия по результатам торгов в размере 35%, также, по мнению Заказчика, подтверждает обоснованность расчета НМЦК.

Таким образом, как считает Заказчик, экологическое законодательство и права участников не нарушены, а добросовестное (законное) исполнение контракта считает приоритетным.

Также заказчик поясняет, что основанием для проведения закупки является наличие судебного спора в отношении объекта закупки, а именно: 31 января 2025 года Прокуратурой г. Верхний Уфалей подано административное исковое заявление к администрации Верхнеуфалейского городского округа с требованием о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной: г. Верхний Уфалей, на обочинах автодороги ул. ЧГРЭС (с координатами 56.032156724922345, 60.19512176723219; 56.03599301172619, 60.209198000142344; 56.03599301172619, 60.21881103725171; 56.03399818841859, 60.207000734517344).

Доводы обращения Заявителя заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно, в том числе, содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии со статьей 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

В силу требований к обращению с отходами с отходами I - V классов опасности, установленными в статье 14 Закона N 89-ФЗ:

- индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), предусмотренный статьей 20 Закона об отходах производства и потребления, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ);

- на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно статьи 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Сведения о паспортизации отходов, расположенных на несанкционированных свалках, ликвидация которых включена в объект рассматриваемой закупки, заказчиком не представлены.

Пунктом 3 Приказа N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 данного Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 7 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении отходов, размещенных на несанкционированных свалках.

Более того, согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, при ликвидации несанкционированных свалок обязанность по проведению паспортизации отходов, размещенных на такой несанкционированной свалке при отсутствии собственника отходов определяется исходя из положений, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом, согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (ред. от 19.04.2023) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Верхнеуфалейского городского округа.

Заказчиком установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений о действующей лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом - транспортирование отходов IV класса опасности.

В соответствии с Техническим заданием (Приложением N 1 к извещению) предусмотрено следующее: работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, находящейся по адресу: г. Верхний Уфалей, на обочинах автодороги ул. ЧГРЭС (с координатами 56.032156724922345, 60.19512176723219; 56.03599301172619, 60.209198000142344; 56.03599301172619, 60.21881103725171; 56.03399818841859, 60.207000734517344), примерной площадью 1,0 га, объемом загрязняющих веществ (отходов) - 10 тыс. куб. м, массой загрязняющих веществ (отходов) - 2500 т., осуществляются Подрядчиком в период установленного срока выполнения работ, и включают следующие виды работ:

- погрузка отходов специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории, не предназначенной для размещения отходов;

- ручная подборка мелких отходов, смета после очистки территории несанкционированной свалки отходов с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства;

- перевозка (транспортирование) отходов для последующего обезвреживания, утилизации, захоронения на специально отведенной территории в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Также Техническим заданием определен объем выполняемых работ: ликвидация несанкционированной свалки отходов общим объемом 10 тыс. куб. м и массой 2 500 тонн.

Комиссия отмечает, что извещением об осуществлении закупки не предусмотрены сведения о паспортизации отходов, расположенных на несанкционированных свалках, ликвидация которых включена в объект рассматриваемой закупки, доказательства наличия у Заказчика паспортов отходов I - IV класса опасности в материалы дела не представлены.

Указанное обстоятельство не соответствует положениям Закона N 89-ФЗ.

Вместе с тем, в полномочия антимонопольного органа не входит контроль за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления.

При этом, исходя из пояснений Заказчика на заседании комиссии, а также содержания извещения об осуществлении закупки следует, что отходы, находящиеся на свалке, подлежащей ликвидации по результатам данной закупки, отнесены Заказчиком к отходам IV класса опасности.

При этом, заявителем не оспаривается тот факт, что извещение об осуществлении закупки содержит объем выполнения работ по контракту, необходимые условия выполнения работ по контракту, в том числе, координаты обочин автомобильных дорог, на которых расположена свалка.

Комиссия также отмечает, что на участие в аукционе подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 35%. Указанное в совокупности свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Доводы обращения Заявителя не находят своего подтверждения.

2. Направить документы и сведения, представленные заказчиком в материалы внеплановой проверки, в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.