Решение Тамбовского УФАС России от 29.09.2026 N 068/10/104-692/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии: руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алгасовская средняя общеобразовательная школа (далее - Заказчик, МБОУ Алгасовская СОШ) - ....,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее также ООО "Э", Общество, Подрядчик), уведомленного надлежаще,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 14.03.2025 N 0164200001925000198 и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алгасовская средняя общеобразовательная школа (вх. от 21.09.2026 N 6875/26) о направлении сведений об ООО "Э" (<...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.03.2025 N 0164200001925000198 на выполнение подрядных работ по монтажу и пусконаладке блочной котельной на объекте "Строительство общеобразовательной школы на 350 учащихся в селе Алгасово, ул. Ильинка, 24, Моршанского района, Тамбовской области".

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил причины одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного контракта.

ООО "Э" не представило в Тамбовское УФАС России письменные объяснения по рассматриваемой ситуации и не обеспечило представительство в заседании комиссии по настоящему делу.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения.

Возможность представления документов и сведений антимонопольным органом обеспечена.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 14.03.2025 N 0164200001925000198, рассмотрев представленные Заказчиком материалы и документы закупки, установила следующее.

По итогам аукциона в электронной форме между Заказчиком и Подрядчиком 14.03.2025 заключен контракт N 0164200001925000198 на выполнение подрядных работ по монтажу и пусконаладке блочной котельной на объекте "Строительство общеобразовательной школы на 350 учащихся в селе Алгасово, ул. Ильинка, 24, Моршанского района, Тамбовской области" (далее - контракт). Цена контракта составила 14 100 000 рублей.

Строительный контроль данного объекта осуществляло ТОГБУ "Капиталстрой" (далее - строительный контроль) на основании договора от 24.04.2025 N 251/25.

Согласно п. 1.2 контракта: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, заявкой Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

В п. 4.2 контракта: "Сроки выполнения работ с момента заключения Контракта до 01.10.2025.

Срок начала выполнения подрядных Работ, срок окончания выполнения подрядных Работ (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ по Объекту (Приложение N 4 к Контракту".

Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ по Объекту (Приложение N 4 к Контракту) работы осуществляются в 4 этапа:

В соответствии с п. 5.3 контракта Подрядчик, в том числе, обязан:

"5.3.1. Принять на себя обязательства выполнить подрядные работы по монтажу и пусконаладке блочной котельной на объекте "Строительство общеобразовательной школы на 350 учащихся в селе Алгасово, ул. Ильинка, 24, Моршанского района, Тамбовской области",

5.3.2. Выполнить работы, указанные в пункте 5.3.1 настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

5.3.18. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков".

Заказчик пояснил, что в ходе исполнения контракта Подрядчику неоднократно направлялись письма об устранении отставания от графика выполнения работ (исх. от 29.05.2025 N 01-31/3722, от 04.07.2025 N 01-31/4527, от 14.08.2025 N 01-31/5274, от 26.09.2025 N 01-31/6149, от 11.12.2025 N 01-31/8343, от 06.05.2026 N 123, от 23.07.2026 N 197).

03.09.2026 комиссией заказчика с участием представителя строительного контроля было проведено обследование объекта с целью установления выполненных Подрядчиком работ и фиксации нарушений условий контракта, по итогам которого был составлен акт обследования от 04.09.2026 N 1.

В данном акте отражено следующее:

"Подрядчиком выполнен объем работ на объекте, соответствующий 91% от общего объема, предусмотренного локальным сметным расчетом. Отставание от установленного срока выполнения работ составляет 224 рабочих дня, не выполнено 9% от общего объема запланированных работ.

Работы по 1 этапу выполнены Подрядчиком на 100%.

По второму этапу Подрядчик выполнил работы не в полном объеме - 86% от объема 2 этапа.

Подрядчик к выполнению работ по 3 этапу контракта не приступил (0% исполнения работ).

По четвертому этапу расчеты по непредвиденным затратам по непредвидимым работам и затратам Подрядчиком не представлены (0% исполнения работ)".

Заказчик направлял Подрядчику 17.09.2026 претензии (исх. NN 255, 256, 257), которые остались без ответа.

Заказчик пояснил, что Подрядчик не представил аргументированных пояснений о причинах отставания от графика выполнения работ и не предъявил утвержденного плана наверстывания, обеспечивающего завершение работ по контракту. Отчеты по устранению указанных Заказчиком замечаний в соответствии с п. 5.3.18 контракта не поступали Заказчику.

Согласно сведений единой информационной системы в сфере закупок Подрядчиком исполнены работы на сумму 12 856 634, 86 рублей из 14 100 000 рублей. Подрядчиком не выполнены работы на сумму 1 243 365, 14 рублей.

Заказчик также сообщил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Э" от 22.09.2026 в отношении Общества с 12.06.2026 в деле о несостоятельности (банкротство) введено наблюдение (определение суда от 26.05.2026 по делу N А36-1674/2026).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Заказчик 07.09.2026 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.1 контракта, п. 2 ст. 450, п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "Э" связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по 3, 4 этапам контракта.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок и получено Подрядчиком 07.09.2026.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Подрядчиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, работы по 3, 4 этапам контракта не выполнены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в законную силу 18.09.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельства дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "Э" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта в материалы дела не представлены.

Подрядчику при заключении контракта были известны сроки и объемы выполнения работ, в том числе по 3 и 4 этапам контракта, и он должен быть предпринять меры для исполнения контракта в полном объеме.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "Э" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта по 3, 4 этапам контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что если Подрядчик имел реальное намерение исполнить контракт, действуя добросовестно и разумно, он должен был осуществить все необходимые действия для надлежащего исполнения всех условий контракта.

Доказательств того, что Общество после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке выполнило работы по 3, 4 этапам контракта, в материалы дела не представлено.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в полном объеме;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Подрядчика недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта по 3, 4 этапам в срок, установленный п. 4.2 контракта и графиком выполнения работ, до 01.10.2025;

- неисполнение контракта по 3, 4 этапам по истечении десятидневного срока (до 18.09.2026) с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России усматривает в действиях Подрядчика недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта в установленный контрактом срок по 3, 4 этапам контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что неисполнением контракта в полном объеме нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078 Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Алгасовская средняя общеобразовательная школа в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (<...>, ИНН <...>), директора и учредителя ... включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э", директора и учредителя ... указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э", директора и учредителя ... из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.