Решение Белгородское УФАС России от 21.03.2025 N 031/10/104-108/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 13.03.2025 N 59/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Н" (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - и.о. руководителя Белгородского УФАС России - начальник отдела контроля рынков и рекламы Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России., при участии представителя заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода - (по доверенности), директора ООО "Н" - (предъявлен паспорт), представителей ООО "Н": (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), рассмотрев обращение МКУ "У" администрации г. Белгорода о включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объектам: "Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов NN 133б корп. 2, 133а по пр-ту Х. в г. Белгороде" (N закупки 0126300035825000040)

ОГБУ "УКС Белгородской области" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) (далее также соответственно - Общество, Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" 12.02.2025 заключен контракт N Т.2025.009 на выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов NN 133б корп. 2, 133а по пр-ту Х. в г. Белгороде" с ООО "Н", цена которого составила 5 065 000 (пять миллионов шестьдесят пять тысяч) руб. 00 коп., в том числе НДС 844 166 (восемьсот сорок четыре тысячи сто шестьдесят шесть) руб. 67 коп. (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой настоящего Контракта и в соответствии со сметной документацией выполнит подрядные работы (именуемые далее "Работы") по объекту: "Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов NN 133б корп. 2, 133а по пр-ту Х. в г. Белгороде" (именуемый далее "Объект").

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и оплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Согласно пункту 3.1 Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком производства работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ - с даты заключения контракта;

окончание выполнения работ - 01.08.2025 г.

Пунктом 4.2 Контракта закреплена обязанность Подрядчика качественно выполнить своими и привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с утвержденной сметной документацией, действующими СНиП, ГОСТ, ВСН, нормам и правилам, техническим условиям, техническими регламентами, и др. нормативно-техническими документами и правилами, действующими на территории РФ, в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и приложениях к нему, и совместно с Заказчиком предъявить объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительно-технической документации приемочной комиссии.

Согласно пункту 5.1. Контракта для выполнения настоящего Контракта Заказчик обязуется передать Подрядчику по акту строительную площадку для производства работ на период выполнения работ в день заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта, для выполнения настоящего Контракта Заказчик обязуется передать Подрядчику необходимую сметную документацию, утвержденную в установленном порядке, в день заключения Контракта.

Согласно пункту 15.2. Контракта любые документы, связанные с заключением, исполнением, изменением и прекращением обязательств по Контракту, могут быть подписаны Сторонами с использованием усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи (далее - усиленная квалифицированная ЭЦП) и направлены в адрес стороны Контракта посредством электронных каналов связи.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком. Одним из существенных нарушений Контракта признается задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Заказчик, посчитав, что Исполнитель ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 13.3 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе 26.02.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 26.02.2025 было размещено в ЕИС, согласно сведениям ЕИС 26.02.2025 является датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального контракта, размещенных в ЕИС датой расторжения контракта является 11.03.2025 (информация размещена в ЕИС 11.03.2025 года), что согласуется с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 11.03.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта от 26.02.2025 N 41-59/06-444, по состоянию на 26.02.2025 ООО "Н" не исполнило свои обязательства по Контракту, а именно, не приступило к выполнению работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов NN 133б корп. 2, 133а по пр-ту Х. в г. Белгороде, что подтверждается актами осмотров объекта от 17.02.2025 г. и 26.02.2025 г.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта).

В ходе заседания Комиссии, ООО "Н" представлены в Белгородское УФАС России письменные возражения на обращение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков от 14.03.2025 N 82, в которых указало, что Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Однако из-за действия Заказчика ООО "Н" не может начать подготовительные работы на Объекте.

Так, согласно представленным документам, 12.02.2025 было организовано совещание с представителями ООО "Н", в ходе которого обсуждались вопросы передачи документации по Объекту. Однако фактически документация, а именно акт-приема-передачи площадки, сметная документация и акт приема-передачи сметной документации, были переданы 13.02.2025, что подтверждается отметкой в акте от 12.02.2025.

17.02.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал, что необходимо передать недостающую документацию для начала производства работ (копия письма от 17.02.2025 N 23 представлена в материалы дела).

24.02.2025 ООО "Н" повторно попросило Заказчика представить недостающую документацию для начала производства работ. Также согласно данному письму Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ по Контракту до передачи недостающей документации (копия письма от 24.02.2025 N 33 представлена в материалы дела).

25.02.2025 Заказчик ответным письмом сообщил Подрядчику, что работы по благоустройству территорий должны выполняться в соответствии со сметной документацией. Также Заказчиком в адрес Общества были направлены запрашиваемые Подрядчиком коммерческие предложения и приказ о назначении ответственного представителя от лица Заказчика (копия письма от 25.02.2025 N 41-59/06-431 представлена в материалы дела).

28.02.2025 ООО "Н" направило в адрес Заказчика письмо от 28.02.2025 N 44, в котором указало, что на момент направления настоящего письма Заказчиком не передана следующая документация:

1. Пояснительная записка;

2. Ситуационный план;

3. Схема планировочной организации земельного участка. Схема организации движения.

4. План организации рельефа. План земляных масс.

5. Сводный план инженерных сетей новых и существующих согласований с собственниками инженерных сетей.

6. Разбивочный план. План благоустройства территории.

7. План озеленения территории.

8. План расположения малых архитектурных форм.

9. Брендбук для подготовки паспорта объекта.

Также Общество в указанном письме сообщило Заказчику, что Подрядчиком уже ведутся подготовительные работы по настоящему Контракту, а именно ведутся переговоры с контрагентами по поставке материалов и оборудования.

В ходе заседания Комиссии, представители ООО "Н" представили договоры поставки необходимых строительных материалов и оборудования для исполнения Контракта (копии договоров представлены в материалы дела).

03.03.2025 Общество, изучив акты осмотра по Объекту от 14.02.2025 и 25.02.2025 и фотоматериалы к ним, сообщило Заказчику, что не согласно с отраженными в них замечаниями, так как при составлении указанных актов Заказчик не уведомил Подрядчика о выезде на осмотр Объекта и получении по данным вопросам пояснений. Кроме того, фотоматериалы, приложенные к актам, подтверждают погодные условия (наличие снежного покрова, температура наружного воздуха за период составления актов составляет от - 7 до -14 градусов Цельсия) при которых работы на Объекте производить не представлялось возможным (копия письма от 03.03.2025 N 52 представлена в материалы дела).

04.03.2025 ООО "Н" направило в адрес Заказчика письмо, в котором указало, что по состоянию на 04.03.2025 в адрес Подрядчика не передана запрашивая документация, а именно:

- проектная документация с координатами и привязкой объекта на местности (список согласно письма ООО "Н" от 28.02.2025 N 44 в адрес Заказчика).

- коммерческие предложения не в полном объеме.

05.03.2025 Общество запросило у Заказчика информацию о брендбуке, а также графическую схему для изготовления паспорта объекта, Кроме того, Подрядчик просил Заказчика сообщить о месте установки паспорта объекта на местности (копия письма от 05.03.2025 N 65 представлена в материалы дела).

07.03.2025 Заказчик в ответ на письма от 04.03.2025, 05.03.2025 NN 59, 65 соответственно сообщил ООО "Н", что Подрядчик необоснованно запрашивает разделы проектной документации с координатами и привязкой объекта на местности, так как условиями муниципального контракта и Градостроительного кодекса РФ обязанность Заказчика передать данные документы для выполнения работ по благоустройству не установлена (копия письма от 07.03.2025 N 41-59/06-536 представлена в материалы дела).

07.03.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором указало, что замечания, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком устранены. В связи с этим ООО "Н" просило Заказчика отменить решении об одностороннем отказе в соответствии с Законом о контрактной системе (копия письма от 07.03.2025 N 74 представлена в материалы дела).

Также 07.03.2025 ООО "Н" направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщило, что по состоянию на 07.03.2025 со стороны Заказчика в адрес Подрядчика не переданы графические схемы по объектам, где отражены размеры и конфигурации выполняемых работ и их привязка согласно объемам и видам работ, предусмотренных в сметной документации к муниципальным контрактам (копия письма от 07.03.2025 N 77 представлена в материалы дела).

10.03.2025 в ответ на вышеуказанное письмо Заказчик сообщил, что если Подрядчик затрудняется начать исполнение муниципального контракта, то Подрядчик вправе направить Заказчику схемы благоустройства, опубликованные с составе извещения о проведении закупки в ЕИС, в которых можете отразить предлагаемые в соответствии с частью 3 статьи 703 Гражданского кодекса РФ размеры и конфигурации выполняемых работ с их привязкой согласно объемам и видам работ, предусмотренных в сметной документации муниципального контракта (копия письма от 10.03.2025 N 41-59/06-548 представлена в материалы дела).

12.03.2025 Заказчик в ответ на вышеуказанное письмо сообщил, что доказательства того, что замечания, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Н" устранены, не представлены. Кроме того, актом осмотра объекта от 10.03.2025 подтверждается, что производство работ на Объекте не начато (копия письма от 12.03.2025 N 41-59/06-580 представлена в материалы дела).

В ходе заседания Комиссии, представители ООО "Н" также отметили, что согласно пункту 4.6 СНиП 12-01-2002 базовыми функциями застройщика на период строительства являются обеспечение работ комплектами рабочей документацией, единовременное или поэтапное, соответствующей утвержденной проектной документации и допущенной (принятой) к производству работ.

Кроме того, как указано в пункте 5.14 СНиП 12-01-2002 рабочая документация передается застройщиком (техническим заказчиком) лицу, осуществляющему строительство (подрядной организации, генеральной подрядной организации), по акту в количестве, предусмотренном условиями договора, на бумажном и электронном носителях (при необходимости - в редактируемом формате). Рабочая документация может передаваться поэтапно, в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации, который согласуется застройщиком (техническим заказчиком), проектной организацией, осуществляющей разработку комплектов рабочей документации и лицом, осуществляющим строительство.

Также, на заседании Комиссии представители ООО "Н" пояснили, что согласно пункту 4.2 Контракта Подрядчик обязуется исполнить Контракт в соответствии с действующим законодательством на территории РФ.

В силу части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Содержание правил благоустройства территории на федеральном уровне определяется положениями ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но законом субъекта РФ могут быть предусмотрены и иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований. В материалы дела Подрядчиком представлено Решение Белгородского городского Совета от 26.11.2024 N 205 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Белгород", главой 19 которых регламентировано архитектурно-художественное регулирование внешнего облика элементов благоустройства, в связи с чем, Подрядчик отмечает о невозможности исполнить контракт, руководствуясь только сметной документацией.

Комиссией установлено, что согласно пункту 7 технического задания на выполнение подрядных работ по объектам: "Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов NN 133б корп. 2, 133а по пр-ту Х. в г. Белгороде" работы необходимо выполнить в полном объеме, в соответствии с требованиями СНиП, СанПиН, ППБ, ПЭУ и других нормативно-технических документов и правил, действующих на территории РФ, технических регламентов.

Следует также отметить, что согласно графику производства работ по объекту: Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов NN 133б корп. 2, 133а по пр-ту Х. в г. Белгороде, являющегося приложением N 1 к муниципальному контракту N Т.2025.009 от 12.02.2025 подготовительные работы необходимо выполнить с момента заключения контракта и до начала мая 2025 года. Кроме того, выполнение фактических работ, таких как "Демонтажные работы", "Тротуары из плитки" необходимо выполнить в период с апреля по июнь 2025 года.

На заседании Комиссии представитель ООО "Н" также сообщил, что в производстве Арбитражного суда Белгородской области находится дело N А08-1987/2025 по иску ООО "Н" к МКУ "У" администрации г. Белгорода о признании незаконным решения N 41-59/06-444 от 26.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N Т.2025.0009 от 12.02.2025.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор в части исполнения обязательств между сторонами Контракта, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на исполнение Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях сорвать исполнение обязательств по муниципальному контракту.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, рассмотрев письменные объяснения ООО "Н", исследовав в совокупности и взаимной связи представленные документы и информацию приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ООО "Н" при исполнении Контракта, так как представленные документы свидетельствуют о принятии мер Обществом к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ООО "Н" от исполнения Контракта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию об ООО "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.