Решение Тамбовского УФАС России от 29.09.2026 N 068/10/104-691/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" сентября 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "29" сентября 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

администрации города Котовска Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Подрядчик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 13.07.2026 N 028-К на выполнение работ по благоустройству контейнерной площадки в городе Котовске Тамбовской области и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (вх. от 18.09.2026 N 6836/26) администрации города Котовска Тамбовской области о направлении сведений в отношении ООО "М" (<...>А, ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 13.07.2026 N 028-К на выполнение работ по благоустройству контейнерной площадки в городе Котовске Тамбовской области (извещение N 0164300034126000028).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта.

ООО "М" представило в Тамбовское УФАС России письменные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых выразило несогласие с решением Заказчика и указало, что основные объемы работ по контракту выполнены.

Рассмотрение дела назначено на 24.09.2026. После объявленного перерыва продолжено 25.09.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 13.07.2026 N 028-К, заключенного с ООО "М", заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

По итогам аукциона в электронной форме N 0164300034126000028 между администрацией города Котовска Тамбовской области и ООО "М" 13.07.2026 заключен муниципальный контракт N 028-К на выполнение работ по благоустройству контейнерной площадки в городе Котовске Тамбовской области (далее - Контракт), с ценой контракта 343 938,35 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить работы по благоустройству контейнерной площадки в городе Котовске Тамбовской области (далее - работы, Объект) и сдать результат работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его".

В соответствии с п. 6.2 Контракта: "Сроки выполнения работ: в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение 3 к Контракту)".

Согласно приложению N 3 к Контракту сроки выполнения работ: не более 35 календарных дней с даты заключения муниципального контракта, т.е. не позднее 17.08.2026.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Заказчик 07.09.2026 на основании ст. 95 Закона о контрактной системе, норм Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 11.2 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "М" в связи с тем, что по состоянию на 28.08.2026 работы по Контракту не выполнены.

Согласно ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 07.09.2026.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок Исполнителю в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

09.09.2026 Общество по электронной почте направило Заказчику письмо в котором указал следующее: "В настоящее время силами Подрядчика проводятся активные работы по завершению объекта. Мы гарантируем полное устранение всех недостатков и сдачу результата работ Заказчику в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения Вашего решения, то есть до момента вступления решения об одностороннем отказе в силу".

17.09.2026 сотрудниками администрации города Котовска Тамбовской области составлен акт обследования объекта из которого следует, что "Подрядчиком выполнено:

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка 10 см (выполнено соответствует смете)

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня 7 см (выполнено соответствует смете)

Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий 31 м пог. (выполнено соответствует смете)

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня 15 см на прилегающей территории (выполнено соответствует смете)

Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание 9 шт. (по смете 11 шт.)

Монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля// Стальные прожилины 50 м (выполнено соответствует смете);

Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115 (выполнено соответствует смете)

Облицовка ворот стальным профилированным листом 37 кв. м (по смете 42 кв. м).

Подрядчиком не выполнено:

Остальные пункты сметы".

Указанный акт 18.09.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика.

17.09.2026 Подрядчик уведомил Заказчика письмом следующего содержания: "ООО "М" в полном объеме и надлежащим образом выполнило работы по объекту: "Благоустройство контейнерной площадки в городе Котовске Тамбовской области" в соответствии с условиями муниципального контракта N 028-К от 13.07.2026, техническим заданием и требованиями нормативных документов.

Результат работ готов к сдаче-приемке Заказчику. Все необходимые исполнительные документы и акты о приемке выполненных работ (форма КС-2, КС-3) подготовлены и готовы к подписанию".

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 18.09.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В рассматриваемом случае у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют достоверные сведения и документы, свидетельствующие о недобросовестном поведении Подрядчика при исполнении условий контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что сам по себе факт ненадлежащего исполнения Контракта не свидетельствует о недобросовестном поведении Подрядчика, в то время как при включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не осуществляет проверку качества выполнения работ, которая может быть осуществлена в рамках гражданско-правовых споров (при рассмотрении иска о взыскании задолженности, обязании исполнить гарантийные обязательства и т.д.), а применительно к указаниям, данным в Постановлении Правительства N 1078, определяет достаточность оснований для применения специальной меры юридической ответственности как включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которая является по существу санкцией за недобросовестное поведение участника контракта, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий контракта.

Кроме того, нарушение сроков выполнения работ со стороны Подрядчика само по себе не является признаком его недобросовестного поведения. В данном случае со стороны Заказчика могут быть применены штрафные санкции за просрочку Подрядчиком своих обязательств по контракту.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что своим поведением Подрядчик фактически совершал действия, направленные на исполнение контракта, что подтверждается копиями представленных документов, фотоматериалами.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что после размещения Заказчиком 07.09.2026 в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик осуществлял активные действия по выполнению своих обязательств.

Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего дела, Заказчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные администрацией города Котовска Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (<...>А, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Тамбовской области.