Решение Тамбовское УФАС России от 21.03.2025 N 068/06/42-207/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" марта 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

министерства здравоохранения Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

ИП (далее - Заявитель, ИП) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) -...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП на действия на действия министерства здравоохранения Тамбовской области при проведении электронного аукциона N 0164200001925000452 на поставку расходных материалов, адаптированных для инсулиновой помпы "Медтроник МиниМед" и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 26.02.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001925000452 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов, адаптированных для инсулиновой помпы "Медтроник МиниМед".

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 843 752,10 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 в 07:00 часов.

Заявитель, считая извещение о проведении электронного аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Рассмотрение жалобы назначено на 17.03.2025. После объявленного перерыва рассмотрение продолжено 18.03.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель считает, что Заказчиком были даны разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, в которых Заказчик обязался внести изменения в извещение, однако изменения внесены не были.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком 05.03.2025 внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Представители Заказчика пояснили, что были расширены значения характеристики закупаемых медицинских изделий, а именно добавлены три дополнительные модели инсулиновых помп Медтроник МиниМед, которые используют дети, и с которыми должны быть совместимы закупаемые медицинские изделия.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что 05.03.2025 участником закупки направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, в котором указано следующее:

"Уважаемый заказчик, внимательно изучив документацию к ЭА 0164200001925000452, ИКЗ 252683100324168290100100070013250244:

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчик обязан использовать КТРУ на данные медицинские изделия. Вот таблица для примера верного описания объекта закупки.

2. В технической документации к инсулиновым помпам Медтроник Минимед указаны совместимые инфузионные наборы, а значит значение характеристики "совместимость" необходимо указать как "Устройство совместимо с инсулиновыми помпами Медтроник МиниМед". Просим внести корректировку".

На указанный вопрос Заказчиком дан ответ следующего содержания: "В извещение о проведении электронного аукциона будут внесены изменения".

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что Заказчиком фактически размещены разъяснения, не дающие ответа на поставленные вопросы, что противоречит требованиям ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе внесение изменений в извещение об осуществлении закупки является правом Заказчика, а не его обязанностью. При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан разместить в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса.

2. Заявитель указывает, что Заказчик не использовал при описании объекта закупки информацию, предусмотренную позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, считает его обоснованным.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из п. 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка расходных материалов, адаптированных для инсулиновой помпы "Медтроник МиниМед" с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - 32.50.13.190.

Представители Заказчика на рассмотрении настоящей жалобы пояснили, что характеристики закупаемых медицинских изделий вошли в противоречие с характеристиками, которые указаны в КТРУ, в связи с чем при описании объекта закупки установлены характеристики к поставляемым товарам в соответствии с потребностью Заказчика.

В ходе изучения представленных документов и сведений, Комиссия Тамбовского УФАС России не может согласиться с данной позицией Заказчика в части неприменения позиции КТРУ при описании объекта закупки, поскольку отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам закупаемого товара не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ данному товару. В соответствии с Правилами использования КТРУ Заказчик вправе указать при описании объекта закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, при этом, обосновав такую необходимость.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что закупаемый Заказчиком товар присутствует в каталоге товаров, работ и услуг, например, коды позиции КТРУ 32.50.50.190-00002802, 32.50.13.190-00008393, 32.50.13.190-00008394, 32.50.13.190-00008395.

Заказчиком не представлено документов и сведений, указывающих, что имеющиеся в КТРУ позиции не соответствуют закупаемым им медицинским изделиям.

На участие в рассматриваемой закупке подано две заявки участников, которые признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Проанализировав, информацию в заявках о характеристиках предложенных к поставке участниками закупки товаров, Комиссия Тамбовского УФАС России, приходит к выводу, что указанные характеристики соответствуют значениям по вышеуказанным позициям КТРУ и удовлетворяют потребности Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего позиции КТРУ при описании объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с 01.03.2025 в редакции Федерального закона N 500-ФЗ от 28.12.2024 - ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ).

3. Заявитель полагает, что Заказчик может разделить данный электронный аукцион на две независимые друг от друга закупки: в одной закупке должны закупаться товары, имеющие на российском рынке эквивалент, в другой - должны закупаться товары только под торговой маркой "Medtronic".

Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод необоснованным.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что если указанные в извещении об осуществлении закупки требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения извещения о закупке не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

Необходимо отметить, что заказчики не ограничены в правомочиях формировать объект закупки исходя из собственной потребности, которую они определяют самостоятельно, с учетом норм Закона о контрактной системе. При этом, повышенные требования к описанию объекта закупки также могут являться отражением потребности Заказчика в оказании медицинских услуг лучшего качества.

Основной задачей законодательства устанавливающего порядок проведения закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, является не только обеспечение максимального числа участников, но и, в том числе, выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям государственных заказчиков в товарах.

Разрабатывая описание объекта закупки и устанавливая требования к техническим и функциональным свойствам товара, Заказчик исходил сугубо из своих потребностей в целях эффективного и целевого расходования бюджетных средств, а также эффективного оказания медицинской помощи пациентам.

В данном случае в рамках формирования рассматриваемой закупки министерство здравоохранения Тамбовской области руководствовалось существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности. Заказчик учитывал необходимость конечного результата - обеспечение пациентов (взрослых и детей) необходимыми медицинскими изделиями для оказания качественной медицинской помощи.

Более того, предметом электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона о контрактной системе имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

Невозможность отдельных участников поставить товар, требуемый к поставке Заказчиком с учетом имеющихся потребностей, не является ограничением конкуренции и прав участника.

Комиссия Тамбовского УФАС России приняла решение не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона. На участие в Аукционе подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 16%,

Стоит так же отметить, что ИП не подавал заявку на участие в Аукционе.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в закупочной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Кроме того, все объединенные в рамках рассматриваемой закупки товары имеют общее функциональное назначение и объединение их в один лот является потребностью Заказчика и не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП обоснованной в части довода N 2, поименованного в настоящем решении.

2. Признать Заказчика - министерство здравоохранения Тамбовской области нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.